圖說(shuō)“一把手”腐敗
截至8月17日，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)今年以來(lái)公布的400余起查處案件中，涉及“一把手”166名，在落馬官員中占比超三成。反腐劍指“一把手”，也讓人反思權(quán)力樞紐如何才能高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)？
盤點(diǎn)
一把手腐敗近七成在黨政機(jī)關(guān)
“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩，查處一個(gè)‘一把手’，往往撂倒一大片官員，遏制‘一把手’腐敗應(yīng)當(dāng)成為反腐敗的重中之重，也是當(dāng)務(wù)之急。”多位反腐研究專家指出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)查處的“一把手”近七成來(lái)自黨政機(jī)關(guān)，其次是國(guó)企、事業(yè)單位等。
截至8月17日，中紀(jì)委公布的440起查處案件中，“落馬”的縣處級(jí)以上“一把手”為166人，占比超過(guò)三成。其中，包括廣東省委原常委、廣州市委原書記萬(wàn)慶良，江蘇省南京市委原副書記、原市長(zhǎng)季建業(yè)等在內(nèi)，有113名“一把手”官員來(lái)自黨政機(jī)關(guān)，占比達(dá)69%。23人來(lái)自事業(yè)單位，占比14%。17人來(lái)自國(guó)企，如華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)、黨委書記宋林，中國(guó)移動(dòng)廣東公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理徐龍等。13人來(lái)自人大政協(xié)系統(tǒng)，包括湖南省衡陽(yáng)市原人大常委會(huì)主任胡國(guó)初，廣東省茂名市原政協(xié)主席馮立梅等。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證了這一現(xiàn)象。該研究院統(tǒng)計(jì)了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，結(jié)果顯示，在367個(gè)廳局級(jí)腐敗官員中，其中擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219人，占腐敗官員總數(shù)的60%左右。
落馬廳官近五成涉生活作風(fēng)
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不完全統(tǒng)計(jì)的367名廳局級(jí)腐敗官員中，172名有生活作風(fēng)問題，占比47%，很大一部分涉及“一把手”。
違紀(jì)違法往往伴隨道德敗壞。青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵，山西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原局長(zhǎng)任云峰等官員落馬案例中，“通奸”均成為問題之一。
“作風(fēng)問題從來(lái)都不是單一的，總是與濫用權(quán)力捆綁在一起。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟說(shuō)，紀(jì)委查辦經(jīng)濟(jì)問題與作風(fēng)問題并重，營(yíng)造出督促官員自我加壓、防微杜漸的官場(chǎng)新風(fēng)。
值得注意的是，今年國(guó)企反腐也持續(xù)高壓。截至8月17日，17位國(guó)企“一把手”落馬，從央企到地方企業(yè)，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、出版等多個(gè)領(lǐng)域，占被查處“一把手”的比例超10%。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華說(shuō)，國(guó)企干部一方面享受行政級(jí)別，另一方面又享受著市場(chǎng)化待遇，更容易通過(guò)市場(chǎng)交易掩蓋腐敗事實(shí)。
析因
一把手自由裁量權(quán)大易現(xiàn)尋租
書記、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)、董事長(zhǎng)等“一把手”掌握著單位人事任免權(quán)和較大的項(xiàng)目自由裁量權(quán)。權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中，再加之缺乏有效監(jiān)督，是“一把手”容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)的根源。
用人權(quán)是最重要的權(quán)力之一，自由裁量權(quán)最大、容易出現(xiàn)尋租。“選拔一個(gè)干部擔(dān)任局長(zhǎng)，符合條件的有很多個(gè)，但負(fù)責(zé)人事的副手往往是根據(jù)‘一把手’的意圖提供人選，如果不能確保‘一把手’的意圖得以實(shí)現(xiàn)，估計(jì)自己也干不長(zhǎng)。”一位基層干部說(shuō)。
用人腐敗和項(xiàng)目腐敗成“一把手”落馬主因。在用人和項(xiàng)目審批上，民主少、集中多，部分“一把手”的“一言堂”最終自掘“墳?zāi)埂薄Ｂ欇x華說(shuō)，“一把手”腐敗原因不外乎擁有較多的自由裁量權(quán)、權(quán)力能夠轉(zhuǎn)化為金錢、腐敗行為難以被察覺，既是權(quán)力中樞，又是監(jiān)督的難點(diǎn)、弱點(diǎn)所在。
同時(shí)，“上級(jí)管不到，同級(jí)不好管，下級(jí)不敢管，群眾管不了”成為“一把手”監(jiān)督難的主因。
建議
減少一把手審批權(quán)自由裁量權(quán)
山西規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財(cái)物、安徽將實(shí)行“一把手”“末位表態(tài)制”……近來(lái)黨政“一把手”限權(quán)的消息釋放出反腐積極信號(hào)。
聶輝華建議，在合理范圍內(nèi)，應(yīng)逐步試點(diǎn)增加候選人范圍，實(shí)行“差額提名”制度，提拔一個(gè)干部，要求至少兩個(gè)候選人，然后由集體決策，約束、規(guī)范人事權(quán)，減少尋租空間。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等專家建議，加強(qiáng)對(duì)“一把手”“八小時(shí)之外”的監(jiān)督。腐敗活動(dòng)往往是借助非工作場(chǎng)所發(fā)生，典型的官員和商人之間的權(quán)錢交易過(guò)程往往是第一步，先通過(guò)中間人介紹，在飯局上初步認(rèn)識(shí)；第二步，商人邀請(qǐng)官員參加唱歌、桑拿、高爾夫等娛樂活動(dòng)增進(jìn)感情；第三步，商人打聽到官員主管的項(xiàng)目，通過(guò)直接或間接的方式進(jìn)行權(quán)錢交易。
專家還建議，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，減少“一把手”的審批權(quán)和自由裁量權(quán)。
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