2014-07-21 07:21:00 來源:新京報
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昨日，市民在山東棗莊一家拍賣公司場地上查看待拍賣公車。當日，棗莊市103輛公車公開拍賣。新華社記者 馮杰 攝
16日，中辦國辦印發的兩個公車改革文件公布，文件提出取消一般公務用車。新京報記者梳理發現，從1997年至今全國17個省份至少39個地市縣區曾高調車改，但徹底觸動堅冰的僅有南京、杭州、溫州、寧波等地。
近日，新京報記者分別回訪杭州、溫州、南京、大慶等部分車改試點地區。面對中央最新擬定的車改方案，試點地區的官員們有期待，也有困惑和不解。
【車改補貼】
杭州、溫州車補高于指導標準
中央車改方案出臺后，杭州市發改委體改處副處長馬建華一直在思考，指導意見中提到的“地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%”，該如何理解？
杭州現行補貼標準分九檔：正局級2990元/月，正處級1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。
杭州車改之所以堅持至今，一個關鍵原因就是上述補貼標準被多數官員所接受。但按照中央文件規定，杭州現行標準偏高。中央和國家機關司局級的補貼標準為1300元/月，按照地方不得高于130%計算，地方局級干部的補貼上限為1690元/月，處級為1040元/月，科級為650元/月。
同樣思考補貼標準的還有溫州。溫州車改辦相關負責人18日對新京報記者表示，溫州的補貼標準可能會下調，“2012年我們改革時，國家還沒有公布一個標準。現在標準公布了，我們也正研究做一些政策調整，可能會把標準下調。”
溫州現行標準分7個檔次，從正縣實職到科員、辦事員，補貼標準自3100元到300元不等。由于最高標準達3100元，遠高于城市最低工資保障標準，溫州模式一度受到質疑，被稱為“三高車改”。
溫州車改辦并未發布調整標準的消息，但公務員們已預感到補貼要“蹦極”，比如最高標準3100元，要下調1410元。新京報記者詢問了溫州市幾個機關單位的公務員，不少基層公務員坦言現行標準已不夠花。
一位每月拿500元補貼的商務局公務員就對新京報記者說，“不知道領導的補貼夠不夠，反正我是不夠用”，但他補充說，如果補貼標準下調，自己也能接受，“不能打車就只能坐公交了，工作還是要想辦法做的。”
大慶是最早啟動公車改革的試點地區之一，1998年就將公車改革提上日程，但堅持五六年后，終因改革標準不統一，“市區改了縣里沒改；市直機關有的部門改了有的部門沒改；一個部門內有人改了有人沒改”，最終難以為繼。
“補貼標準定的不合適，改革就會失敗。”據大慶市副處級干部李偉回憶，大慶車改就受挫于標準“不公平”，正處級每月1500元，而正科級每月才240元，結果遭致為數眾多的科級官員的反彈。
同樣受挫于補貼標準的還有遼陽市弓長嶺區。該區車改順利推進一年后，區領導年補貼8萬元被曝光，當地百姓反應強烈，遼陽市政府不得不緊急叫停。
國家行政學院教授竹立家說，補貼標準既要考慮官員群體的接受程度，更要考慮民意，百姓是否接受？是否認為補貼成為官員的變相福利？
馬建華擔心，標準過低，會對已經車改地區的車補標準體系帶來顛覆性的沖擊，原有利益格局需要再平衡，可能被迫走“雙軌制”的回頭路。
【“一把手”用車】
溫州“一把手”均已無專車
《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》規定，“鼓勵省區市所屬廳（局）正職主要負責人和市、縣及鄉（鎮）黨政主要負責人參加改革，確因環境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障”。
李偉覺得，僅從“字面”理解，車改后，“一把手”仍會有各種“變相”專車，“允許以適當集中形式提供工作用車實物保障”，這樣的規定可操作空間太大了，單位成立一個用車服務中心，這是不是“適當集中形式”，服務中心指定“一把手”專車和專職司機，這是不是“工作用車實物保障”？
據新京報記者梳理，30余個此前試點車改的地市縣區中，將“一把手”用車納入改革范圍的只有溫州、嘉興等地。
“我們局里一輛公車都沒有了。”18日，溫州市機關事務管理局相關負責人告訴新京報記者，“局里按照意見規定一輛車都沒有留下。”
新京報記者電話詢問了溫州市其他幾個機關單位，商務局、環保局等都表示：“我們局長的車也沒了。”
上述溫州市工作人員都強調，取消專車后，“局長們并沒有太大不適”。去附近幾個區開會，領導只能自己開車，如果去杭州或者鄉下，就叫服務公司派車。公車服務公司的收費標準為租車每天200元，司機每天200元。
因為取消了包括廳局級正職在內的所有市管干部用車，溫州車改一直被譽為“力度最大的地方政府公車改革”。
同樣觸及“一把手”利益的還有嘉興，真正做到了“單軌制”，沒有給一把手特殊照顧。
但其他試點絕大多數都保留了“一把手”用車。
比如受到廣泛肯定的杭州車改，廳局級正職、地市縣“一把手”專車悉數保留。據杭州當地媒體報道，不僅廳局級正職、地市縣“一把手”，其他部門的“一把手”也能享受到“變相專車”。
寧波車改也對“一把手”推出了類似優惠，部委辦局正職可以自己選擇是拿補貼，還是保留公車。
車改為何對“一把手”用車讓步？“這是不得已的贖買。”熟悉車改文件出臺過程的湖北省審計局副局長葉青說，之所以屢屢讓步“一把手”的專車權，目的都在于能使改革得以推進。
“這是一個過渡期問題，最終肯定要取消‘一把手’用車特權。”葉青說。
【司機安置】
公車服務中心成司機分流“主力”
尤余所在的南京某區政府，目前共有公務用車40多輛，有編制的司機才十幾人。
“這30多個不在政府編制序列的司機，大多是通過勞務派遣的方式雇傭，或者是由領導從其他單位帶過來。現在這些司機擔心車改后的安置問題。”尤余說。
非編制司機是各地的普遍現象，試點地區都曾遇到這個問題。杭州、溫州的解決經驗是“內部消化”和經濟補償。兩地都在車改后成立了公車服務中心，該中心成為司機分流的“主力”。
馬建華介紹，杭州在編司機只占30%。70%聘用制司機在尊重個人意愿的基礎上，通過競聘上崗的方式安排到公車服務中心、城管協警等，其他按照有關勞動法律法規解除了勞動關系。
溫州市管委會稱，涉改司機主要有三個去處：編內人員辦理轉崗；編外人員有的被推薦到與政府機關合作的公務用車服務公司繼續工作，解聘司機則給予經濟補償。
“內部消化”也是中央制定的改革思路，但并不是所有地區都有“內部消化”空間。更多地區車改剛有傳聞還沒有實際動作，聘用司機就開始成批辭職。
前不久，濟南剛宣布要啟動公車改革，改革方案還未面市，聘用司機就開始找“后路”。當地媒體報道稱，一些司機特意考了大貨車駕照。
尤余有編制，但他估計自己不會被留用，因為“指標”太少。尤余考慮的出路主要有兩個，要么提前退休，要么內部轉崗，他期待能轉到一個有事做的崗位。“以往周末，領導妻子要逛商場、做美容、親朋好友聚會，司機又不好說不去，也煩。當然，十八大后這樣的現象明顯減少了。”
四類車改試點
1 貨幣化模式
杭州、溫州
取消或大幅減少公車數量，按級別發放補貼。
2 半貨幣化模式
廣東部分地區
繼續保留公車，但統一集中管理，發放額度不等的乘車卡，各部門人員刷卡坐車。
3 購買服務模式
江蘇淮安楚州區、沈陽渾南新區
公車變“私車”，將公車出售給個人或企業，黨政機關向購買者買用車服務。
4 加強管理模式
成都、重慶渝中區、廣東中山、惠州
車輛外出必須登記，詳細記錄事由、時間、地點、行程、乘車人等信息，下班后和節假日未經批準不得使用公車。
（記者 王姝 見習記者 郭永芳 陳瑤 劉素宏）
