京津冀一體化
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平
中新網(wǎng)4月2日電 “到21世紀(jì)中葉，京津冀一體化將重現(xiàn)當(dāng)年洛杉磯的崛起，這是一個(gè)世紀(jì)性的超級(jí)大國事件。” 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)作出上述表示。
20世紀(jì)70年代，美國洛杉磯周邊的15個(gè)縣漸成一體。而隨著工業(yè)化的發(fā)展，京津冀在過去15年間也開始步入一體化進(jìn)程。習(xí)近平總書記近日強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。這使得京津冀一體化提到了一個(gè)前所未有的高度。
曹和平認(rèn)為，京津冀一體化可能涉及50余個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)整合規(guī)模或達(dá)1.5億人，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)年洛杉磯崛起。“盡管洛杉磯也有一個(gè)海灣，但和渤海灣相比就太小了。京津冀一體化很可能在21世紀(jì)中葉，在地球東部，重現(xiàn)當(dāng)年洛杉磯崛起，同時(shí)使我國東部發(fā)展更加均衡。這是一個(gè)世紀(jì)性的超級(jí)大國事件。”
事實(shí)上，關(guān)于京津冀一體化的概念被提出已有10余年，但一體化進(jìn)程一直較為緩慢。曹和平將這一原因歸結(jié)于京津冀地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)競(jìng)爭。
“過去，我國城市間的授權(quán)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的競(jìng)爭而不是產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭。”以浦東新區(qū)和濱海新區(qū)為例，由于國家授予了兩者副省級(jí)地位，并給予一系列優(yōu)惠政策，允許先行先試，其結(jié)果就是浦東新區(qū)與濱海新區(qū)得以快速發(fā)展。“種種政策優(yōu)惠，使得一個(gè)城市發(fā)展總是與中央財(cái)政和地方財(cái)政切蛋糕，切得多了發(fā)展就快了。所以過去20年間我國城市間的競(jìng)爭是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的授權(quán)競(jìng)爭，其最大的特征就是城市與城市互相排擠，因?yàn)榻o你就不給我了，所以城市間的結(jié)合變得很少，沒有形成產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭。”
曹和平指出，資源配置不是以行政邊界為疆界，而是以資源內(nèi)在配置的規(guī)律、以投資報(bào)酬率的高低作為資源流動(dòng)過程中的配置邊界。因此，京津冀一體化進(jìn)程中最迫切需要解決的問題，是要打破當(dāng)前以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)競(jìng)爭為主，以產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭為輔的現(xiàn)狀，要讓市場(chǎng)在一體化進(jìn)程中起決定性作用。
“這需要政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的授權(quán)、確權(quán)、放權(quán)同時(shí)進(jìn)行。過去我們一說體制改革就是放權(quán)，現(xiàn)在看來這個(gè)話不太準(zhǔn)確，應(yīng)該三者同時(shí)進(jìn)行。”曹和平建議，政府在授權(quán)時(shí)要相對(duì)集中，如果不集中，京津冀三地將面臨“誰指揮誰”的問題；同時(shí)，需要設(shè)有一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)從中運(yùn)作，明確確權(quán)給誰，否則粗放式的規(guī)劃將無法執(zhí)行；最后，要把市場(chǎng)資源配置越過行政疆界的權(quán)利還給京津冀統(tǒng)籌發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)部門，而不能掌握在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)部門。
目前京津冀三地正在抓緊進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)的具體內(nèi)容或?qū)⒃诮趯?duì)外公布并聽取意見。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，為協(xié)調(diào)京津冀一體化發(fā)展，北京市還特別成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由北京市常務(wù)副市長李士祥擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。京津冀一體化戰(zhàn)略似乎已步入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。(財(cái)經(jīng)頻道 秦辰)
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