清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心與《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合發(fā)布中國養(yǎng)老三大指數(shù)
中國養(yǎng)老不及格？
三大指數(shù)兩個低于60分
“人活著，錢沒了”，并不是一句玩笑話。老有所養(yǎng)，中國人千百年來的美好愿望，如今格外現(xiàn)實地擺在中國人面前。
截至2012年底，中國60周歲以上的老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。民政部部長李立國去年表示，我國人口老齡化發(fā)展十分迅速，態(tài)勢十分嚴(yán)峻。
更為嚴(yán)峻的是中國“未富先老”的態(tài)勢——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)大多數(shù)國家在進(jìn)入老齡社會時，人均GDP約為1萬美元，而中國僅為0.1萬美元。在中國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，財產(chǎn)性收入僅占0.3%，更多的是靠子女供養(yǎng)。
2億人口要養(yǎng)老，中國準(zhǔn)備好了嗎？
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，老齡社會是科技推動和消費拉動型社會，國家在進(jìn)入深度和超級老齡社會之前，應(yīng)當(dāng)做好三個準(zhǔn)備：青年人口擁有人力資本、老齡人口擁有養(yǎng)老資產(chǎn)、老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系完善。
然而，由楊燕綏領(lǐng)導(dǎo)的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告》課題組提出的一項旨在評價老齡社會狀況和發(fā)展戰(zhàn)略的“老齡社會發(fā)展指數(shù)”研究結(jié)果顯示，中國得分52.6，準(zhǔn)備不足，尚不及格。
“在公共治理完善的國家，提前二三十年就要拿出應(yīng)對老齡化的方案。”楊燕綏表示，中國存在“未富先老”、“未備先老”的雙重難題，且留給我們的準(zhǔn)備時間非常有限。
關(guān)于養(yǎng)老金，目前，社會保險結(jié)構(gòu)混亂，企業(yè)年金步履維艱，商業(yè)養(yǎng)老保險品種繁多，如同“霧里看花”，消費者信任度不高。
從養(yǎng)老方式來看，超過90%的老人選擇居家養(yǎng)老。以北京市“9064”養(yǎng)老規(guī)劃為例：居家養(yǎng)老的占90%，需要社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的占6%，入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的占4%。但養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，虛空著幾千萬就業(yè)崗位，中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明顯供不應(yīng)求。
“老齡化”的腳步越來越快，中國離“老而富足”卻似乎還很遙遠(yuǎn)。十八屆三中全會決定明確了養(yǎng)老金改革的原則，頂層設(shè)計已經(jīng)開始，問題逐漸暴露，方案日漸明確。完成頂層設(shè)計，將政策變?yōu)樾袆樱袊鴩?yán)峻的養(yǎng)老形勢將迎來轉(zhuǎn)機(jī)。
清華報告：3個養(yǎng)老指數(shù)中兩個不及格
目前，中國老齡社會發(fā)展和養(yǎng)老保障現(xiàn)狀究竟如何？
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告》課題組共同發(fā)布中國“老齡社會發(fā)展指數(shù)(2012)”、“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)(2013)”、“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)(2013)”。課題組組長、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏兼任國家人力資源和社會保障部、民政部等政府部門專家委員會委員和國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)委員會委員，是清華大學(xué)養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一。她表示，與上一年相比，今年公布的三項指數(shù)均有所進(jìn)步。
三大指數(shù)以“人均GDP的福利相關(guān)性”為原則，建立指標(biāo)體系和計算方法。評價結(jié)果顯示，前兩項指數(shù)評價結(jié)果均為50多分，處于差等區(qū)間，只有“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”評價結(jié)果為62.7分，剛過及格線。
中國2020年或?qū)⑦M(jìn)入超級老齡社會
老齡社會發(fā)展指數(shù)：“老年贍養(yǎng)能力”得分最低
老齡社會發(fā)展指數(shù)，意在評價在公共政策影響(如生育政策、收入分配政策、社會保障政策、公共服務(wù)政策等)下的老齡社會狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。指數(shù)由人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)和老齡人口紅利5個一級指標(biāo)和20個二級指標(biāo)構(gòu)成。
國際上通常認(rèn)為，當(dāng)65歲及以上人口占總?cè)丝?%時，這個國家便已進(jìn)入老齡社會，占14%時即進(jìn)入深度老齡社會，占20%時則進(jìn)入超級老齡社會。據(jù)此測算，中國在1995—2000年間已進(jìn)入老齡社會，約在2025—2030年間進(jìn)入深度老齡社會，之后，將以世界最快的速度，與西方國家同期在2035—2040年間進(jìn)入超級老齡社會。“老年人口年均增速”(總?cè)丝谥?0歲及以上或65歲及以上人口的年度平均增長速度)數(shù)據(jù)顯示，中國老齡人口一直持續(xù)高速增加，近兩年超過美國、德國和世界平均水平，有追趕日本成為老齡化速度最快的趨勢。
而按實際贍養(yǎng)比(實際具有贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例)測算，中國“老得更快”。老齡化社會發(fā)展指數(shù)中，中國“老年贍養(yǎng)能力”分項得分只有39.1分，處于差等區(qū)間，說明受收入分配政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況、社會保障及退休年齡等政策的影響，老年贍養(yǎng)能力很差。尤其是，由于我國實際失業(yè)人口(特別是大學(xué)生)多、低收入人群大、退休年齡早，實際具有老年贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例情況更為嚴(yán)峻。2011年統(tǒng)計老年贍養(yǎng)比約為1:9(11%)，而實際老年贍養(yǎng)比約為1:5(20%)，即5個年輕人就要供養(yǎng)1個老年人。
楊燕綏向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，如果從14~64歲的勞動人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，中國在2010年即進(jìn)入了深度老齡社會(贍養(yǎng)比約為5:1)，可能在2020年進(jìn)入超級老齡社會(贍養(yǎng)比約為2~3:1)。
中國老人靠什么養(yǎng)老？與美國、智利、新加坡等國家不同，中國老人養(yǎng)老基金、財產(chǎn)性收入較少，老年就業(yè)參與率較低(無法計算灰色勞動市場)。
2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)如下：依賴國家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活的占29.3%；依賴勞動收入的占20%(主要是農(nóng)村居民)；依賴家庭成員供養(yǎng)的占48.8%；有財產(chǎn)性收入僅占0.3%，農(nóng)村老年居民的土地使用權(quán)和城鎮(zhèn)老職工的福利房產(chǎn)尚未形成養(yǎng)老資產(chǎn)。
西方國家的情況則非常不同。在芬蘭，老齡人口的收入中財政轉(zhuǎn)移支付的福利約占15%、勞動收入約占12%、財產(chǎn)性收入和資本利得約占73%；在美國，財政轉(zhuǎn)移支付的福利約占38%、勞動收入約占34%、財產(chǎn)性收入和資本利得約占28%；在日本，財政轉(zhuǎn)移支付的福利約占48%、勞動收入約占10%、財產(chǎn)性收入和資本利得約占42%。這些國家的老齡已經(jīng)擁有養(yǎng)老資產(chǎn)和一定的人力資本，依賴家庭供養(yǎng)的情況很少。
其實，中國農(nóng)村老人擁有土地經(jīng)營權(quán)，城市老人擁有福利房產(chǎn)(包括分房和購房)，如何將其轉(zhuǎn)化為中國老齡人口購買老年服務(wù)和老年消費的能力，是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。
楊燕綏介紹說，老齡社會是科技推動和消費拉動型的社會，是第一人口紅利向第二人口紅利的過渡社會。第二人口紅利來自老齡人口的就業(yè)能力、消費能力、投資能力、納稅能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。
“德國、日本和瑞典等國家在進(jìn)入超級老齡社會以后，老齡人口占總?cè)丝诘?0%以上，其消費總額占總消費額的比重為25%~30%，甚至更高，老齡人口高消費對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有拉動作用，在一定程度上糾正了人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響。然而，中國、韓國和巴西幾個國家的相關(guān)比重則相對較低，目前低于10%。中國65歲以上老齡人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0%，但他們的消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均消費水平。”楊燕綏說。
2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(下稱“國務(wù)院35號文”)，旨在把服務(wù)幾億老齡人口的“夕陽紅”事業(yè)打造成“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
但是，在楊燕綏看來，老齡人口目前的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費能力對老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展具有明顯的制約作用；人口結(jié)構(gòu)直接影響公共服務(wù)、社會保障和社會建設(shè)。“老齡化社會發(fā)展指數(shù)”評價結(jié)果顯示，中國老年人口供養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重(費率高、贍養(yǎng)比趨低)，亟待促進(jìn)就業(yè)，提高勞動人口實際收入，減少低收入人口，增加工作和養(yǎng)老稅費繳費年限，保障農(nóng)民土地權(quán)益，探索以房養(yǎng)老，培育養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)，改善老齡人口改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這既是戰(zhàn)略問題，也是系統(tǒng)工程。
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