情理之中，“單獨(dú)兩孩”成為地方兩會(huì)的主要議題之一；意料之外，密集啟動(dòng)新政的省份數(shù)量超過(guò)預(yù)期。
2月15日，歷時(shí)一個(gè)多月的2014年地方兩會(huì)全部謝幕。而今年的地方兩會(huì)上，包括北京、上海、山西在內(nèi)的25個(gè)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告中均提及了“單獨(dú)兩孩”政策，其中過(guò)半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。
“按照現(xiàn)有的啟動(dòng)情況，2014年全國(guó)將有20多個(gè)省份開始實(shí)施這一新政，啟動(dòng)數(shù)量超過(guò)衛(wèi)計(jì)委去年的預(yù)期。”2月18日，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所一專業(yè)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。而就此推算，此輪生育高峰最快將出現(xiàn)在2015年或2016年。
《華夏時(shí)報(bào)》記者10日從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，目前，浙江、江西、安徽3個(gè)省份已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，北京、上海、江蘇等9個(gè)省份已按要求通過(guò)備案程序，不出意外，3月底前將可啟動(dòng)實(shí)施新政。
生育率偏低地區(qū)均在列
本報(bào)記者在之前的采訪中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同群體在“單獨(dú)兩孩”的認(rèn)知上會(huì)產(chǎn)生分歧，但總和生育率低的地區(qū)對(duì)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的政策會(huì)相對(duì)迫切。
第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于總和生育率2.1的替代水平，而倒數(shù)前五名的地區(qū)分別是北京、上海、遼寧、黑龍江和吉林。其中，北京、上海兩大城市的總和生育率是全國(guó)最低的，多年均處于“1”左右的低生育率。也就是說(shuō)，這兩個(gè)城市的戶籍女性在育齡期間僅達(dá)到平均每人只生一個(gè)孩子甚至還不到一個(gè)的生育水平。
而總和生育率水平過(guò)低，帶來(lái)的直接問(wèn)題就是老齡化加重，同時(shí)勞動(dòng)力總量減少。以北京為例，本報(bào)記者從北京市老齡辦2013年發(fā)布的《北京市2012年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》中獲悉，北京老齡化進(jìn)程加快，老年人口的比例已經(jīng)突破20%。
不過(guò)，在今年年內(nèi)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的省份中，中國(guó)人口總和生育率的倒數(shù)前五名均在列，且大部分已通過(guò)備案程序。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
由此可見，解決人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，已成為各地爭(zhēng)相啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的主要驅(qū)動(dòng)。
“‘單獨(dú)’的數(shù)量越多，新政對(duì)該地區(qū)的影響就越大。”上述專家表示，而北京、上海等一線城市的“單獨(dú)”比例都非常高。
根據(jù)北京市人口計(jì)生委向媒體公布的書面材料獲悉，全市符合條件的“單獨(dú)”家庭，六到七成想生育第二個(gè)子女，按照這個(gè)生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率可升至1.3左右，比之前可提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
但是，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州在其編著的《中國(guó)生育政策調(diào)整》一書中估算，如果生育政策維持不變，中國(guó)人口高峰將在2023年至2025年出現(xiàn)，峰值為14.1億人；如果2015年全面放開“單獨(dú)兩孩”，則每年多生100萬(wàn)人左右，中國(guó)人口高峰將在2026年至2029年出現(xiàn)，峰值為14.12億人。
也就是說(shuō)，“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)中國(guó)人口的影響有限，更不會(huì)造成眾專家擔(dān)心的生育堆積問(wèn)題。
為放開二胎鋪墊
“單獨(dú)兩孩”雖受熱捧，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，全面放開二胎仍遙遙無(wú)期。
“放開‘單獨(dú)兩孩’政策是在為全面放開二胎做鋪墊，相關(guān)部門也會(huì)根據(jù)‘單獨(dú)’的放開情況酌情考慮全面放開二胎的計(jì)劃。”上述專家強(qiáng)調(diào)，如果“單獨(dú)兩孩”政策放開的目標(biāo)超出了預(yù)期，“普及二胎”政策的推出可能就要謹(jǐn)慎一些，比如每年的出生率太高，比如各省份啟動(dòng)實(shí)施政策過(guò)于密集等，這些問(wèn)題都值得注意。
很顯然，這次“單獨(dú)兩孩”政策的放開已完全超出了相關(guān)部門的預(yù)期。
從去年開始，衛(wèi)計(jì)委眾多相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛公開表示，2014年第一季度部分省份將啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，并且強(qiáng)調(diào)，各地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的時(shí)間間隔不宜太長(zhǎng)。
始料不及，新年剛過(guò)，竟然有25個(gè)省份紛紛在地方兩會(huì)中提及年內(nèi)啟動(dòng)新政的內(nèi)容，剩余的6個(gè)省份除了西藏與河南尚未明確具體的時(shí)間表外，其余的省份要么已啟動(dòng)實(shí)施，要么就是已通過(guò)備案程序。
兵馬已動(dòng)，糧草更需先行。這樣密集的啟動(dòng)，雖然不會(huì)出現(xiàn)大的生育堆積，但對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等基本的公共服務(wù)設(shè)施帶來(lái)或多或少的沖擊則是必然的。
“計(jì)生政策絕對(duì)不是個(gè)單一的政策，它應(yīng)是個(gè)一攬子工程，比如應(yīng)該有一個(gè)具體的部門對(duì)教育、醫(yī)療、計(jì)生等幾個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行統(tǒng)籌，避免由于配套政策跟不上而使改革受阻，同樣避免改革產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。”上述專家建議，各級(jí)政府應(yīng)做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和配套工作，同時(shí)，還要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)財(cái)政立項(xiàng)、醫(yī)保基金等多種形式籌措資金，提早做好醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等相關(guān)公共服務(wù)的建設(shè)。
人口學(xué)者黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，放開“單獨(dú)兩孩”原本是生育政策中非常小的一步，但從社會(huì)的期望、解讀以及影響力來(lái)講，意義非常重大。但住房、教育、醫(yī)療等社會(huì)公共產(chǎn)品資源的分配不均，已成為制約全面放開“單獨(dú)兩孩”的重要因素，同樣不利于全面放開二胎工作的展開。
而黃文政此前也多次強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”的政策為時(shí)已晚，全面放開二胎、讓生育回歸本能已非常迫切。
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