《新聞1+1》:解讀黨政機關公務接待管理規定

　　央視《新聞1+1》2013年12月9日播出“好吃好喝好招待……甭想”，以下為文字實錄：

　　解說：“嚴”字當頭，著眼創新，全方位覆蓋，注重操作，中央為黨政機關公務接待，再上一道緊箍咒。中共中央國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，并發出通知要求各地區各部門認真貫徹執行。

　　解說：從工作餐的菜肴到用餐次數和陪同人數再到住宿的房型26條規定，禁令就有38項。

　　辛鳴：體現要從細節上入手，真正把我們的一些行為管的住。

　　中央八項規定出臺一年，已有19896人被處理，4675人被處分。如今新規再出：管住“吃”，管好“住”，管控“行”，管制“游”。

　　白巖松：您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　過去誰家里有人當了官的話，總會聽見有老人說，這孩子將來可厲害了，走到哪都是好吃好喝好招待，吃香的喝辣的。不過這兩天看了一個相關的新聞，可能很多的老人就會知道，這種事不會常來了。因為近日下發了黨政機關國內公務接待的管理規定，其中有很多非常細的規定，細到什么程度？不要說老百姓感到高興，估計姚明跟鯊魚都會感到特別高興，為什么看一下這個片子。

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　　如果你能夠看到魚翅湯是怎么做成的，鯊魚的魚鰭是如何被割下的，以及每年有700多萬條鯊魚是為了魚翅湯而送命你還會購買他嗎？有將近三分之一的鯊魚物種都瀕臨滅絕，但是我們可以拯救它們。

　　姚明：請記住，沒有買賣就沒有殺害。

　　評論員：沒有買賣就沒有殺害，為什么要放這樣一個片子？因為在最新出臺的國內公務接待的管理規定當中明確的說了，像燕窩和魚翅是堅決不可以吃的。其它還有那些細節，這些細節落地了之后，是否有助于今后我們國內公務的接待，都會發生重要的轉變呢？來，今天我們來關注這個話題。

　　解說：38項禁令，其中包括11項禁止事項和27項不得要求。中共中央辦公廳國務院辦公廳昨天公布新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》。這份規定對公務接待當中暴露的部分頑疾可以說以極為嚴厲的方式逐一開出了藥方。

　　對于公務接待中最受到社會垢病的“吃”，在新的《規定》特別要求：工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴。

　　專家認為《規定》對在短期之內剎住大吃大喝的風氣會起到立竿見影的效果，但是從長遠來看，還需要進一步加強對規范財務、財政支出等建設。

　　此次的規定將公務接待住的方面更為細化，要求住宿用房以標準間為主，接待省部級干部才可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發洗漱用品等等。

　　公務接待講排場比規格，公務用車講究大氣奢華，這些同樣已經令人反感的行為，在《規定》中也被細化，《規定》指出國內公務接待的出行活動應當安排集中乘車，合理使用車型，嚴格控制隨行車輛。

　　這份三千多字的《規定》各種細節可謂貫徹始終，除了在吃住行有了具體規定外，還對陪同的人數、娛樂送禮、經費公開等方面都進行了嚴格的規定。

　　《規定》細致到對于陪餐人數的嚴格控制，接待對象在10人以內的陪餐人數不得超過3人，超過10人的不得超過對象人數的三分之一。

　　為了增強公務接待的透明度，讓人民監督權利，讓權利在陽光下運行。國家機關事務管理局的負責人說，《規定》要求縣級以上黨政機關公務接待管理部門會同財政部門按年度組織公開本級國內公務接待制度規定、標準、經費支出、接待場所、接待項目等有關情況，接受社會監督。

　　另外，中辦、國辦還對國有企業、國有金融企業和不參照公務員法管理的事業單位公務接待，也做出規定，要求按照本規定執行。

　　評論員：看了這個管理規定之后，馬上會想到，過去很多年里其實也有過很多看著很不錯的相關的規定。但是，作為媒體當時屢屢在最后的時候，往往有這樣一個提醒，這是一個好規定，但是缺乏相關的細節，接下來是不是應該出臺一個配套的方案，以便有一個更多的抓手和執行，大家也好更好的監督。也就是說，往往有些很好的規定，由于缺乏細節，最終流于形式慢慢也被大家淡忘。但是，最近大家發現接連出現的類似這樣的規定都是在細節上做足了文章。比如說這個規定，我們可以到細到什么地步？”確實因為工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的陪餐人數不得超過3人，超過10人的不得超過接待對象人數的三分之一。這已經是把算術的功底都用進去了。

　　“工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴。”這就是我為什么要說姚明還有鯊魚、還有很多野生動物為此感到高興的原因。

　　“住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。該帶單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發洗漱用品。”都已經細到了這樣的地步。

　　我們再來看看這里有11個禁止，都是有針對性的。“禁止違反規定到風景名勝區去舉辦會議和活動”，尤其進入到12月份一直到明年的春節之前，很多的單位有黨政機關估計要認真的琢磨這一條了。

　　最近聽說有民營企業家開始經常被領導干部要去為哪一頓飯買單、結賬，現在這里也有了。“禁止向下級單位及其他單位、企業個人專家接待費用”。雖然沒有從公款里出這筆錢，也不能叫來一個老板替你把賬買了。

　　“嚴禁擴大接待范圍增加接待項目，嚴禁以招商引資衛明變相安排公務接待”等等，非常的具體。那么，我們如何看待這樣一個管理的規定？有哪些具體舉措立即會起作用，還有哪些是需要完善的地方，今天我們要連線一個專家，他是中央黨校的一位教授，辛鳴，辛鳴教授您好。

　　辛鳴：巖松，你好。

　　評論員：如何看待從去年12月4日推出了八項規定之后，正好一周年過后，又出來了國內的公務接待管理規定，您覺得它的指向是什么？

　　辛鳴：指向就是針對我們在公務接待過程中間，它出現了新情況和新問題。比如像剛才講的，既然公務接待內部比較廣泛，是一個筐，什么都往里面裝，明確它的范圍。沒有公函就不能公務接待，既然大家容易超標準，那么我們把標準限定下來，既然公務活動中間容易搭便車，假借開會去旅游，我們就把這一條卡住，所以這次《規定》我最大的感受就是，我們真的要動真格了，說真話就是一個字“嚴”，38條禁令，11個禁止和27個不得。不像過去，一般是說一般不能怎么樣，原則上怎么樣，這次《規定》沒有一點花拳繡腿。

　　評論員：是否可以這么說，辛教授，過去我們有一些規定，原則是一般不能，它給得范圍非常寬，所以不同人采用不同的模式，這樣的又把原來的范圍基本上拓寬了，而這次明顯可波動的范圍很少了，是死杠杠。

　　辛鳴：對，確實是。因為我們經常講一句話“細節決定成敗”，其實對制度尤其如此，細節是制度的生命所在。既然存在什么問題，我們就管什么問題，那么在哪方面容易發生問題，我們就在哪個方面把它管住。就像是你剛才說的，既然容易怕超標準，我們這次就說你住宿必須是標準間，容易配洗漱用品，這次就不用配了。這些方面都是很細，既然細了之后，它就能讓這個制度就真正落實下去了。

　　評論員：接下來我們還會繼續探討。首先還有一個時間結點還是非常有意思的，我剛才說過了。去年的12月4日八項規定出臺，到這次管理規定的出臺，整整一年剛剛冒了一點頭，為什么在這樣一個結點出臺了這樣的管理規定，而且整個八項規定出臺的一年來，已經帶來了哪些相關的變化？

　　中共中央政治局12月4日召開了會議，審議關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定，2013年經濟工作。

　　解說：時間飛快，回首這一年對社會影響巨大的中央八項規定已經實施了一年。而從今年3月至今，中央紀委已經分三次，集中通報了各地20多起違法中央八項規定的典型問題。截至10月底，各地查出范圍中央八項規定的事例，共計17380起，處理19896人，給予黨紀政績處分4675人。此外中央還分別出臺了更多舉措，嚴禁節日期間，公款送月餅，公款吃喝等，嚴禁提供高檔菜肴，會場一律一擺花草不上水果等，嚴禁各級黨政機關等用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、年利等物品，這些規定作用明顯，公眾已經看到了實實在在的成效和變化。

　　記者：原來的消費大概到多少錢？

　　湘鄂情工作人員：大概五六千吧。

　　記者：現在呢？

　　湘鄂情工作人員：現在一兩千，一千多塊錢就可以了。

　　解說：公款吃喝不再高朋滿座，各地的高檔飯店生意都不好做。很多飯店為了吸引更多普通顧客，扭虧為盈，也不得不改變經營策略。比如這菜單上原來的高檔海鮮都換成普通家常菜。

　　消費者：貴的也就是一兩百塊錢，一般便宜點的四五十塊錢，就跟以前不太一樣，一盤菜上千的也沒有。