新華網(wǎng)北京１１月１５日電 “堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”
１５日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布這一人口與生育政策的重大調(diào)整。
分析人士指出，此舉標(biāo)志著中國逐步放開嚴(yán)控生育政策，向“放開二胎”過渡，這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所作出的重大調(diào)整。
“反映了中國政府在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)上的努力和與時(shí)俱進(jìn)。”中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員李銀河說。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌認(rèn)為，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策將使中國人口結(jié)構(gòu)更為健康、完善，中國人口的超低生育率已延續(xù)２０年之久。
２０世紀(jì)７０年代初以來中國政府開始大力推行計(jì)劃生育；１９７８年以后計(jì)劃生育成為中國的一項(xiàng)基本國策。
中國人口控制已基本上超過了預(yù)期。國家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人、宣傳司司長(zhǎng)毛群安１１日表示，４０多年來，中國由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了４億多人，大大減輕了人口過快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力。
中國人口出生率由１９７０年的３３．４％，下降到２０１２年的１２．１％；人口自然增長(zhǎng)率由１９７０年的２５．８％，下降到２０１２年的４．９５％，是世界平均水平的一半。
“完善生育政策既要考慮維持中國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等因素。”毛群安說。
因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，中國計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整，２０１１年，“雙獨(dú)二胎”（夫妻雙方都為獨(dú)生子女，可生二胎）政策已經(jīng)覆蓋全國。
然而，“未富先老”、勞動(dòng)力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。各界開始呼吁從“雙獨(dú)二胎”轉(zhuǎn)向“單獨(dú)二胎”（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女，即可生二胎）。
《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（２０１３）》顯示，２０１３年中國老年人數(shù)量將達(dá)到２．０２億；國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１２年末，中國１５至５９歲（含不滿６０周歲）勞動(dòng)年齡人口９３７２７萬人，比上年減少３４５萬人。
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素歸功于人口紅利。此間人士認(rèn)為，過低的生育水平將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。
“勞動(dòng)力人口的下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，意味著中國的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢(shì)。”中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼認(rèn)為，“單獨(dú)二胎”政策是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。
對(duì)于不少希望擁有第二個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭來說，這項(xiàng)政策無疑令人興奮不已。媒體工作者王小建第一時(shí)間通過微信向在海外工作的妻子傳遞了“福音”： “老婆，我們可以生二胎了！”
“我早就做好準(zhǔn)備了！你呢？”老婆在微信那頭興奮不已！
王小建的妻子是家里的獨(dú)生女，他們已有一個(gè)五歲的女兒，一直希望能再有個(gè)孩子與女兒作伴。但因王小建非獨(dú)生而深受政策困擾。
興頭上的王小建隨即向單位申請(qǐng)了一個(gè)月年假，去國外陪老婆。
而對(duì)于在內(nèi)蒙古包頭工作的趙文龍而言，“這項(xiàng)政策最大的意義是昭示了公平”。他說，原有計(jì)劃生育政策對(duì)有錢人來說并沒有約束作用，“如今的政策讓生育機(jī)會(huì)更均等”。
此外，政策的放寬，也讓很多獨(dú)生子女家庭有了保障。趙文龍說，“獨(dú)生子女政策讓家庭面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，一旦孩子出現(xiàn)意外，就可能成為‘失獨(dú)’家庭。”
有人擔(dān)心放開“單獨(dú)二胎”后，生育率會(huì)有所反彈。尹志剛認(rèn)為，短期生育率可能略有反彈，但長(zhǎng)期來看不會(huì)大起大落。
“現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育。”北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹志剛指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。
國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前，中國婦女總和生育率在１．５到１．６之間。
“國際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是２．１。”李銀河表示，從“單獨(dú)二胎”啟動(dòng)實(shí)施著手，釋放一部分生育勢(shì)能，是中國完善生育政策的表現(xiàn)。 三中全會(huì)決定同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”。尹志剛認(rèn)為，“‘單獨(dú)二胎’政策與計(jì)劃生育并不矛盾，是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹(jǐn)慎考慮。”
他說，這項(xiàng)政策“既沒有完全放開二胎，更沒有放開三胎四胎；原來是計(jì)劃生育，調(diào)整后還是計(jì)劃生育”。
不過，人口總量的持續(xù)上升造成的人口與資源環(huán)境矛盾依然尖銳。專家提醒，未來中國應(yīng)進(jìn)一步完善生育政策，更好地均衡個(gè)體、家庭與社會(huì)在生育問題上的權(quán)利、義務(wù)及利益，促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者 任沁沁 孫亮全 李樹峰）
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