新華網北京８月９日電 在計劃生育國策執行３０多年后，國家衛生計生委一周內連續兩次釋放出“完善生育政策”的信號。
中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，完善我國生育政策的方向主要聚焦在從目前的“雙獨二胎”轉向“單獨二胎”這一點上。
如果政策依據專家推測進行調整，中國的人口會不會反彈？勞動力短缺的問題能不能解決？“未富先老”的挑戰能不能應對？相關專家對“單獨二胎”政策作出種種假想。
新一輪生育潮，中國受得了？
２００４年，包括顧寶昌在內的１８位學者向有關部門共同提交了《關于調整我國生育政策的建議》，呼吁盡快將生育政策調整提上議事日程，因為持續的低生育水平會對國家長遠發展產生不利影響。
國家統計局數據顯示，２０１２年末，全國總人口１３．５４億人，全年出生人口１６３５萬人，自然增長率４．９５‰，人口低生育水平保持穩定。
顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策意在讓中國的人口結構朝著正常、健康的方向調整，新增人口“可以預見，也能承受”。
上世紀８０年代，國家在１１個縣市和地區率先實行二胎政策試點。根據“２１世紀中國生育政策研究”課題組２００５年至２００７年對上述地區的調查，“二胎”生育政策執行２０年后，這些地區的生育水平不僅沒有出現大幅反彈，一些地方還有所下降。
“計劃生育政策已經產生了長遠而深刻的影響。”北京大學社會學系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”短期內也許會有人口增加，但從長遠看不會對人口總量造成較大影響。
人口紅利優勢，“四兩撥千斤”？
“勞動力人口的下降，標志著人口轉型的拐點，意味著我國的人口紅利將進入逐漸收縮的態勢。”中國社會科學院社會學所副所長張翼表示，“實行‘單獨二胎’政策也是調整人口結構的重要手段之一。”
國家統計局數據顯示，２０１２年末，中國１５至５９歲（含不滿６０周歲）勞動年齡人口９３７２７萬人，比上年減少３４５萬人。這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數量的第一次下降。
有專家認為，改革開放以來，中國經濟持續快速增長的一個重要因素歸功于人口紅利。但中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，放寬“二胎”后，新生兒無法迅速轉化為勞動人口，保持中國經濟增長、應對人口紅利減少，歸根結底要靠技術進步和解放生產力。
老齡化危機，“二胎”能化解？
根據學者的研究，從現在的人口結構看，到２０５０年，中國將成為世界上最“老”的國家，老齡化問題將非常嚴重。中國老齡產業協會副會長、北京大學人口研究所特邀研究員張愷悌說，過去的“只生一個好，政府來養老”的口號正在遭遇挑戰。應對老齡化問題，中國的計生政策可以有些突破。
近年來，“老有所養”引發關切。《中國老齡事業發展報告（２０１３）》報顯示，２０１３年我國老年人數量將達到２．０２億，平均每１００人中，老年人口已經超過１５人。
中國人民大學社會與人口學院教授翟振武認為，要實施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，風險較大。今后一段時期，我國仍要穩定現行生育政策，可以嘗試“單獨二胎”政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹慎考慮。
中國人民大學社會與人口學院教授劉爽說，完善生育政策要更好地均衡個體、家庭與社會在生育問題上的權利義務及利益，更好地促進人口、資源環境和社會經濟協調發展。（記者孫鐵翔、吳晶、白瀛）
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