國家發(fā)改委昨日下午宣布，為落實大氣污染防治行動，已印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。加價原則按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)。
其中，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。因北京目前油品已升至京五標(biāo)準(zhǔn)，且此前曾進(jìn)行過加價，按此次加價政策，汽柴油價格每升只需再加4分錢左右。
汽油“四升五”全國平均漲0.13元
發(fā)改委稱，確定車用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至第四階段的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸290元和370元；從第四階段升級至第五階段的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元和160元。普通柴油價格參照同標(biāo)準(zhǔn)車用柴油價格執(zhí)行。
第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國全面實施后，將重新進(jìn)行成本監(jiān)審，必要時調(diào)整加價標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)發(fā)改委價格司測算，根據(jù)全國的平均水平而言，車用汽、柴油從第三階段升級至第四階段，每升需加價約0.21元和0.32元；從第四階段升級至第五階段每升需加價約0.13元和0.14元。
北京汽油每升約加4分錢
國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人介紹，因為目前全國各個地區(qū)的汽柴油油品標(biāo)準(zhǔn)、污染情況等不盡相同，所以此次油品升級和加價措施將由各個地區(qū)自行制定具體時間表，即“全國一個標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時間不同”。
按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底。
發(fā)改委稱，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適時按國家規(guī)定的加價標(biāo)準(zhǔn)出臺當(dāng)?shù)氐募觾r政策。
此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累積分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時，每段只需要再加價50元，合算到每升約為4分錢。
消費(fèi)者承擔(dān)七成成本
發(fā)改委指出，上述加價標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)原則制定的。
發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于大氣霧霾的成因，汽車尾氣排放的占比在20%到30%左右，汽車的使用者應(yīng)該為這部分污染買單。根據(jù)發(fā)改委此前幾個月到不同的煉油廠進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果，最后確定有煉廠承擔(dān)20%到30%的成本，其他成本則有汽車使用者承擔(dān)。這意味著七成成本將由消費(fèi)者承擔(dān)。
對于油品升級成本七成由消費(fèi)者來承擔(dān)，國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人在昨日的媒體通氣會上表示，這是按照“誰用誰付費(fèi)、多用多付”的原則。她說，國家稅收是全部納稅人的錢，如果油品升級成本全部由政府給予補(bǔ)貼，則是用全體納稅人的錢補(bǔ)貼少數(shù)的汽車擁有者。
此外，發(fā)改委表示，汽、柴油價格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現(xiàn)行油價補(bǔ)貼機(jī)制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼。對出租車，在運(yùn)價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補(bǔ)貼。
■ 消費(fèi)者說
●“產(chǎn)品達(dá)標(biāo)是企業(yè)的責(zé)任，汽油產(chǎn)品就應(yīng)該以不污染環(huán)境、不危害人類健康為標(biāo)準(zhǔn)。如果不達(dá)標(biāo)，企業(yè)就應(yīng)該想辦法提升產(chǎn)品質(zhì)量，而不是讓消費(fèi)者買單。”公司職員鄧女士說。
●“我對治理環(huán)境的措施還是持贊同態(tài)度的，愿意為此付出一些金錢，但也建議企業(yè)更多的從加強(qiáng)管理、提高科技含量等方面提高環(huán)保程度，而不是一味地將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”公務(wù)員姚先生說。
■ 名詞解釋
PPM （Parts per million）
是溶液濃度的一種表示方法，代表1升水溶液中有1毫克的溶質(zhì)。對于氣體而言，ppm指的是一百萬體積的空氣中所含污染物的體積數(shù)。
■ 政策成因
大氣污染推動油品升級
推出油品升級的原因是日趨嚴(yán)重的大氣污染。
發(fā)改委稱，我國大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人們的身體健康。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20%到30%左右。
與此同時，油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。因此，加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質(zhì)量、保障身體健康的重要舉措。
9月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級時間表。
按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。柴油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。
■ 行業(yè)影響
小煉廠或面臨“關(guān)門”
據(jù)國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日在媒體通氣會上介紹，在此次發(fā)布的加價政策中，煉廠將承擔(dān)20%到30%的油品升級成本，包括更新煉油設(shè)備等。該負(fù)責(zé)人介紹，在其調(diào)查各個煉廠的過程中，曾遭遇一些煉廠對承擔(dān)油品升級成本的反對。
對于面對成本增加的煉廠，中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧昨日接受新京報記者采訪時表示，中石油、中石化此前在環(huán)保方面的投入力度不夠，油品升級本來是他們的“分內(nèi)事”。此次油品升級可以倒逼他們增加投入、增加環(huán)保力度。
任浩寧說，油品升級的成本消化對于壟斷國企而言，影響有限。畢竟大型國企的抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，石化行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，行業(yè)集中度又高，“三桶油”（即中石化、中石油、中海油）已經(jīng)占據(jù)超過九成的市場份額，沖擊不大。
但對于民資的中小型煉廠，現(xiàn)在行業(yè)整體不景氣，他們的生存已經(jīng)很艱難。此次額外承擔(dān)油品升級的成本，有的煉廠可能面臨“關(guān)門”的境遇。任浩寧分析稱，因為成本的增加會導(dǎo)致中小煉廠的出廠油價提高，如果收油方（大部分情況下是上述壟斷國企）嫌貴，這部分提高的成本就很難轉(zhuǎn)移出去。
■ 消費(fèi)者影響
私家車主每月多花二三十元
目前，各地還未開始實施加價政策，對于承擔(dān)七成左右成本的消費(fèi)者而言，油品質(zhì)量升級最直接的感受就是費(fèi)用支出的增加。
以私家車月跑2000公里、百公里油耗8個油測算，汽油從第三階段升級到第四階段后，車主月支出費(fèi)用將增加33.6元左右。從第四階段升到第五階段，月支出費(fèi)用將增加20.8元左右。
對于物流行業(yè)而言，支出費(fèi)用的增長幅度較大。卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，以載重50噸的物流貨車為例，月跑公里數(shù)10000公里，百公里油耗為38個油測算，柴油升級國四后，車主年支出費(fèi)用將增加14347元/噸左右。對于物流行業(yè)而言，柴油升級后增加的成本處于偏高的位置。
盡管油品升級帶來了價格的上漲，但對于環(huán)境污染形勢日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實，加大環(huán)境保護(hù)力度也勢在必行。卓創(chuàng)資訊認(rèn)為，用金錢換來生存環(huán)境的好轉(zhuǎn)，對于消費(fèi)者而言也是利大于弊。
（記者 趙嘉妮）
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