2013-09-24 07:07:00 來源:新京報
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國家發改委昨日下午宣布，為落實大氣污染防治行動，已印發《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，決定對油品質量升級實施優質優價政策。加價原則按照合理補償成本、優質優價和污染者付費。
其中，車用汽、柴油質量標準從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。因北京目前油品已升至京五標準，且此前曾進行過加價，按此次加價政策，汽柴油價格每升只需再加4分錢左右。
汽油“四升五”全國平均漲0.13元
發改委稱，確定車用汽、柴油（標準品，下同）質量標準升級至第四階段的加價標準分別為每噸290元和370元；從第四階段升級至第五階段的加價標準分別為每噸170元和160元。普通柴油價格參照同標準車用柴油價格執行。
第四、第五階段油品質量標準在全國全面實施后，將重新進行成本監審，必要時調整加價標準。
據發改委價格司測算，根據全國的平均水平而言，車用汽、柴油從第三階段升級至第四階段，每升需加價約0.21元和0.32元；從第四階段升級至第五階段每升需加價約0.13元和0.14元。
北京汽油每升約加4分錢
國家發改委價格司負責人介紹，因為目前全國各個地區的汽柴油油品標準、污染情況等不盡相同，所以此次油品升級和加價措施將由各個地區自行制定具體時間表，即“全國一個標準、執行時間不同”。
按照國家已確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底。
發改委稱，由各地結合當地實際，適時按國家規定的加價標準出臺當地的加價政策。
此前，北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累積分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區汽、柴油質量升級至第五階段時，每段只需要再加價50元，合算到每升約為4分錢。
消費者承擔七成成本
發改委指出，上述加價標準是按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則制定的。
發改委價格司相關負責人表示，對于大氣霧霾的成因，汽車尾氣排放的占比在20%到30%左右，汽車的使用者應該為這部分污染買單。根據發改委此前幾個月到不同的煉油廠進行的調查結果，最后確定有煉廠承擔20%到30%的成本，其他成本則有汽車使用者承擔。這意味著七成成本將由消費者承擔。
對于油品升級成本七成由消費者來承擔，國家發改委價格司相關負責人在昨日的媒體通氣會上表示，這是按照“誰用誰付費、多用多付”的原則。她說，國家稅收是全部納稅人的錢，如果油品升級成本全部由政府給予補貼，則是用全體納稅人的錢補貼少數的汽車擁有者。
此外，發改委表示，汽、柴油價格因質量升級提高后，中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼。對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。
■ 消費者說
●“產品達標是企業的責任，汽油產品就應該以不污染環境、不危害人類健康為標準。如果不達標，企業就應該想辦法提升產品質量，而不是讓消費者買單。”公司職員鄧女士說。
●“我對治理環境的措施還是持贊同態度的，愿意為此付出一些金錢，但也建議企業更多的從加強管理、提高科技含量等方面提高環保程度，而不是一味地將責任轉嫁給消費者。”公務員姚先生說。
■ 名詞解釋
PPM （Parts per million）
是溶液濃度的一種表示方法，代表1升水溶液中有1毫克的溶質。對于氣體而言，ppm指的是一百萬體積的空氣中所含污染物的體積數。
■ 政策成因
大氣污染推動油品升級
推出油品升級的原因是日趨嚴重的大氣污染。
發改委稱，我國大氣環境形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人們的身體健康。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。有關數據顯示，機動車排放影響PM2.5細顆粒物20%到30%左右。
與此同時，油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。因此，加快推進油品質量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質量、保障身體健康的重要舉措。
9月10日，國務院印發《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》，明確了油品質量升級時間表。
按照現行油品標準，汽油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm。柴油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm。
■ 行業影響
小煉廠或面臨“關門”
據國家發改委價格司相關負責人昨日在媒體通氣會上介紹，在此次發布的加價政策中，煉廠將承擔20%到30%的油品升級成本，包括更新煉油設備等。該負責人介紹，在其調查各個煉廠的過程中，曾遭遇一些煉廠對承擔油品升級成本的反對。
對于面對成本增加的煉廠，中投顧問能源行業研究員任浩寧昨日接受新京報記者采訪時表示，中石油、中石化此前在環保方面的投入力度不夠，油品升級本來是他們的“分內事”。此次油品升級可以倒逼他們增加投入、增加環保力度。
任浩寧說，油品升級的成本消化對于壟斷國企而言，影響有限。畢竟大型國企的抗風險能力較強，石化行業是國民經濟的基礎行業，行業集中度又高，“三桶油”（即中石化、中石油、中海油）已經占據超過九成的市場份額，沖擊不大。
但對于民資的中小型煉廠，現在行業整體不景氣，他們的生存已經很艱難。此次額外承擔油品升級的成本，有的煉廠可能面臨“關門”的境遇。任浩寧分析稱，因為成本的增加會導致中小煉廠的出廠油價提高，如果收油方（大部分情況下是上述壟斷國企）嫌貴，這部分提高的成本就很難轉移出去。
■ 消費者影響
私家車主每月多花二三十元
目前，各地還未開始實施加價政策，對于承擔七成左右成本的消費者而言，油品質量升級最直接的感受就是費用支出的增加。
以私家車月跑2000公里、百公里油耗8個油測算，汽油從第三階段升級到第四階段后，車主月支出費用將增加33.6元左右。從第四階段升到第五階段，月支出費用將增加20.8元左右。
對于物流行業而言，支出費用的增長幅度較大。卓創資訊數據顯示，以載重50噸的物流貨車為例，月跑公里數10000公里，百公里油耗為38個油測算，柴油升級國四后，車主年支出費用將增加14347元/噸左右。對于物流行業而言，柴油升級后增加的成本處于偏高的位置。
盡管油品升級帶來了價格的上漲，但對于環境污染形勢日益嚴峻的現實，加大環境保護力度也勢在必行。卓創資訊認為，用金錢換來生存環境的好轉，對于消費者而言也是利大于弊。
（記者 趙嘉妮）
