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　　　　6月1日,廣西防城港市,眾多車輛在挖山造城。圖/CFP

　　　　去年10月29日,山東青島市,工人們正在展示剛領(lǐng)到的居住證。圖/CFP

　　小城市將全面放開落戶限制

　　首次明確提出各類城市具體城鎮(zhèn)化路徑,有序放開中等城市落戶限制,特大城市落戶條件須合理設(shè)定

　　在昨日召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱,我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說,這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

　　3年2505萬農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)

　　報(bào)告提出,各地正積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。2011年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》印發(fā)實(shí)施。國家發(fā)改委、人力資源和社保部等相關(guān)部門出臺(tái)了配套措施,18個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了具體實(shí)施意見,14個(gè)省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),2010-2012年,全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人,平均每年達(dá)到835萬人。

　　特大城市落戶條件須合理設(shè)定

　　未來城鎮(zhèn)化如何發(fā)展?徐紹史介紹,很重要的一條是,要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時(shí),努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　保障城鎮(zhèn)常住人口合理住房需求

　　徐紹史提出,要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

　　同時(shí),建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局,有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

　　■ 解讀

　　農(nóng)業(yè)人口實(shí)際落戶量或超2500萬

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示,改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率提高34個(gè)百分點(diǎn),基本上一年提高一個(gè)百分點(diǎn)。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快,一些縣、地級(jí)市等農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口已很寬松,只要有固定工作,住房,基本可實(shí)現(xiàn)。

　　因此,實(shí)際的農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量,有可能比2500萬還多。

　　首次明確提出城鎮(zhèn)化路徑

　　報(bào)告提出,要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　陳耀表示,近年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是按照此路徑進(jìn)行的,但這還是第一次明確提出。

　　現(xiàn)在我國城市化率跟國際比還較低,初步測算,城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn),到2030年大約有70%的人住在城里。目前很難有明確的時(shí)間表。

　　農(nóng)民工市民化存兩大問題

　　對(duì)北京等特大城市而言,城鎮(zhèn)化的步伐必然走得較慢。陳耀表示,農(nóng)民工市民化,主要是有兩方面的問題。

　　其一是市民化的成本是否能夠負(fù)擔(dān),市民化要求公共服務(wù)均等化,這就涉及社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等各方面的需求,這需要地方政府測算總的成本。而此前有學(xué)者表示,一個(gè)農(nóng)民工市民化后的成本為20萬,陳耀說,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大,目前還無法給出一個(gè)科學(xué)的數(shù)字。

　　其二,要考慮城市管理能否跟上,大城市市民化放開后,如何創(chuàng)新社會(huì)管理也是一個(gè)難題。北京、上海等地一旦放開戶籍,大量人員的涌入會(huì)給城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來很大的沖擊。因此要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力適應(yīng)。當(dāng)前很多城市已經(jīng)根據(jù)已有的供給能力,在逐步解決農(nóng)民工市民化的問題。但希望北京這種特大城市把戶籍放開,時(shí)間還很漫長。

　　陳耀稱,城鎮(zhèn)化要分步驟來。現(xiàn)在大家片面地追求速度而不考慮質(zhì)量,是不合適的。當(dāng)前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化中,17%是屬于偽城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率存在虛高。因此,現(xiàn)有的問題是如何讓這部分人真正轉(zhuǎn)為市民,且存在很大的難度。

　　特大城市可在遠(yuǎn)郊先改戶籍

　　對(duì)很多特大、大中城市而言,戶籍管理制度改革到底難在哪里?

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時(shí)表示,在特大城市,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口興趣已經(jīng)不十分強(qiáng)烈。

　　李鐵稱,大城市的戶籍管理體制改革,首先可以考慮針對(duì)已在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口。他們總量中占比并不高,解決他們的落戶不會(huì)帶來太多財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。在操作環(huán)節(jié)上,一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣,率先進(jìn)行戶籍管理制度改革,比如可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠(yuǎn)郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。新京報(bào)記者 蔣彥鑫

　　■ 盤點(diǎn)

　　“十五”規(guī)劃首提城鎮(zhèn)化

　　資料顯示,“城鎮(zhèn)化”被官方首次采用確認(rèn)是在13年前。2000年10月11日,在中共第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中,正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。

　　這份建議里專門用500多字闡述“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

　　時(shí)任國務(wù)院總理的朱公式基在對(duì)該建議進(jìn)行說明時(shí)要求,“中國的城鎮(zhèn)化不能照搬別國的模式,必須從自己的國情出發(fā),走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。

　　2001年8月,一份專門針對(duì)“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃全文對(duì)外刊發(fā)。對(duì)于城鎮(zhèn)化制定了5大政策措施,包括改革戶籍管理制度,要求各地可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰熬C合承受能力,以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件,調(diào)整城市戶口遷移政策。

　　此后,對(duì)城鎮(zhèn)化,在黨的十六大到十八大的報(bào)告中都有提及。

　　2007年黨的十七大提出要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。至此,“大城市”和“城市群”成為主流認(rèn)識(shí)。

　　十八大更是要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、同步發(fā)展。

　　到2012年12月15日-16日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求,“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。

　　(記者 蔣彥鑫 廖愛玲)