今年3月前后，“金菜花”和“吉象”桶裝菜籽油和豬油被爆出原料涉嫌摻雜“地溝油”，地溝油的回收利用因此再成焦點。
事實上，早在去年4月，云南省政府就出臺了全國首個《關于做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對地溝油的去向及管理早已有規(guī)定。然而，據(jù)記者了解，《指導意見》出臺至今，執(zhí)行仍是空白。就昆明市而言，每天有1500噸餐廚廢棄物及150噸地溝油仍處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。簡而言之，已出臺一年多的指導意見淪為一紙空文。
指導意見
地溝油收集加工執(zhí)行特許經(jīng)營制
近10年來，云南一直提出要打造“國家生物柴油原料基地”和“生物柴油大省”。本著扶持生物柴油企業(yè)，吸引外商來滇投資生物柴油產(chǎn)業(yè)的初衷，去年4月出臺了《關于做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》。
《指導意見》明確規(guī)定：“地溝油只能作為生產(chǎn)生物柴油的原料，統(tǒng)一交售生物柴油生產(chǎn)企業(yè)用于制取生物柴油。地溝油禁止用于生產(chǎn)食用油、飼料油，禁止跨省運輸和流通，以徹底切斷地溝油回流餐飲食品市場的通道。”
根據(jù)指導意見，應由各州（市）政府對地溝油收集、清運、提取加工和銷售實行特許經(jīng)營制度，地溝油制生物柴油生產(chǎn)企業(yè)可以取得地溝油特許經(jīng)營資質(zhì)。地溝油收集、清運、提取加工和銷售統(tǒng)一由有特許經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)按照相關方案和標準實施。
意見中還提出，要把昆明建設成全省的試點示范城市，昆明應在全省率先開展地溝油制生物柴油的工作。據(jù)悉，意見出臺后當即就下發(fā)給了各州、市政府，省直有關部門，中石化云南分公司、中石油云南銷售分公司。但日前記者走訪各相關部門，執(zhí)行情況令人失望。
昆明城管局
重點管餐廚廢棄物 地溝油沒法管
“地溝油雖然可以叫餐廚垃圾或者是廚具垃圾，但它屬于生活垃圾的一部分，所以在昆明市政府的餐廚管理辦法中指定由昆明市城管局來主管。”日前，昆明市發(fā)改委資環(huán)處高處長告訴記者，早在2010年省政府還沒有出臺《指導意見》前，昆明市政府就授權(quán)昆明市城管局來管理全市的餐廚廢棄物，包括地溝油的管理。
“昆明每天有1500噸餐廚廢棄物，這還是保守數(shù)字。”昆明市城管局相關負責人奚晴陽表示，城管局收到了《指導意見》，“但是說實話，對于昆明的地溝油，我們沒辦法管。”
奚晴陽解釋說，《指導意見》的重點是地溝油，但是城管局管理的重點不是地溝油，而是餐廚廢棄物，“地溝油是清朝時期就形成的，現(xiàn)在突然讓我們統(tǒng)管起來，這是很難做到的事！”他表示。
用地溝油制生物柴油毫無進展，那么昆明對餐廚垃圾的回收處理又進展如何？昆明市城管局相關負責人奚晴陽介紹，昆明市城管局受市政府委托，通過公開招投標招來了山東十方環(huán)保能源股份有限公司（以下簡稱山東十方），該企業(yè)的昆明市城市餐廚垃圾處理項目正在建設，建成后每天可處理餐廚廢棄物700噸。
奚晴陽明確表示，在這個項目建成之前，昆明市對于餐廚廢棄物并沒有任何處理手段，也就是說，直到目前，昆明市的地溝油都處于監(jiān)管真空狀態(tài)。即便是項目建成后，處理能力也遠遠不夠處理昆明產(chǎn)生的餐廚廢棄物。奚晴陽對此表示，還將繼續(xù)建設餐廚廢棄物處理工廠，“但是要在餐廚垃圾處理項目建成并取得經(jīng)驗以后，才會逐漸擴建。”
奚晴陽還表示，該項目是基于2011年昆明市政府出臺的昆明市餐廚廢棄物管理辦法引進的，并非根據(jù)省政府2012年出臺的《關于做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》。“這個項目可以做生物柴油，我們已經(jīng)頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)給建設方了。”他同時表示。
生物柴油企業(yè)
城管為何找“遠水” 為何不給特許經(jīng)營權(quán)
“云南本省就有能消化地溝油的企業(yè)，并且有成熟的技術，也是省政府指定的生物柴油示范企業(yè)，城管局卻不采用，還要去外地找‘遠水’”。昆明最大一家用地溝油制生物柴油的企業(yè)盈鼎公司董事長呂勃表示不解。
呂勃說，省政府的《指導意見》對餐廚廢棄油脂的收集處理進行專項授權(quán)是好事，但是昆明市城管局遲遲不給我們頒發(fā)特許經(jīng)營管理證，企業(yè)因此不能收集地溝油，也就意味著原料(地溝油)供應不足。他表示，難以為繼的云南生物柴油企業(yè)“無法生存下去”。
據(jù)了解，在云南有多家技術成熟的制取生物柴油企業(yè)，由于《指導意見》出臺后城管未頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)，這些企業(yè)目前大都已停產(chǎn)。
為何山東十方又能獲得特許經(jīng)營權(quán)？“向餐廚廢棄物處理項目建設方（即山東十方公司）頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)是昆明市政府授權(quán)的。”奚晴陽回復道，“其他生物柴油企業(yè)，市政府沒有授權(quán)我們（頒發(fā)）。”
而昆明市發(fā)改委日前則表示，市政府確實已經(jīng)授權(quán)給城管局全權(quán)管理餐廚廢棄物的收集處理事宜，并給制取生物柴油的企業(yè)頒發(fā)特許經(jīng)營管理證。
日前，記者聯(lián)系上昆明市政府新聞辦相關負責人，想了解《指導意見》的執(zhí)行情況，該負責人回復稱“不清楚這事”，并讓記者找城管部門核實。
部門支招
省能源局：企業(yè)可向省政府投訴
“這個文件到底要怎樣才能落實下去，昆明作為應用示范城市應該有個方案，誰來牽頭監(jiān)管，什么時候推行，總得有個說法。”云南省能源局石油天然氣處處長鄭夏昆日前表示。
云南省能源局曾經(jīng)參與制定《指導意見》，鄭夏昆認為，目前來看，昆明沒有執(zhí)行這個文件。“制取生物柴油的企業(yè)可以向省政府督查室反映或投訴此事，由政府來督辦，并希望省政府對此事進行問責。”他建議。
而記者從省政府督查室了解到，目前還沒有制取生物柴油企業(yè)來反映此事。
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