11月23日，湖北一校車超載25人。資料圖片 趙牧 攝
本報訊 (記者楊華云) 在國務院總理溫家寶責成有關部門迅速起草校車安全條例后，國務院法制辦在半個月左右的時間內拿出草案并公開征集意見。
國務院法制辦昨日就校車安全條例草案公開征求意見，截止時間為1月11日，征求意見首日約400人參與。
校車應在七座以上
此次公開征求意見的草案共8章59條，國務院法制辦就保障校車安全的八個主要制度，進行了詳細的說明，涉及政府責任、學校或校車服務單位責任、校車安全標準、校車和駕駛員準入、校車優先通行等方面。
意見稿首先界定了校車：指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學、中學等從事學前教育、義務教育的教育機構的幼兒或者學生上下學的7座以上的載客汽車。
意見稿指出，縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域居住的學生的數量和分布狀況等因素，依法制定、調整學校設置規劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，縮短上學距離，減少交通風險。應當采取措施發展公共交通，合理規劃、設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。
過渡期內可用非專用車
由于涉及經濟發展水平、教育均衡發展、道路交通建設和管理等諸多因素，條件給出了一定過渡期：自本條例施行之日起3年內，用于接送幼兒、小學生的專用校車不能滿足需求的，可以根據省、自治區、直轄市人民政府的規定，使用其他取得校車標牌的載客汽車。
■ 提示
公眾可通過以下三種方式對草案征求意見稿提出建議：
一，登錄中國政府法制信息網(網址：http：//www.chinalaw.gov.cn)
二，通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱 國務院法制辦公室(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“校車安全條例征求意見”字樣
三，通過電子郵件方式將意見發送至：xcaq＠chinalaw.gov.cn
■ 圖解條例
交管核發校車標牌
縣級以上地方人民政府對本行政區域內的校車安全管理工作負總責。
縣級以上地方人民政府公安機關交通管理部門負責完善校園周邊道路交通安全設施，辦理校車注冊、變更登記，核發校車標牌，審查校車駕駛人資格，依法查處校車道路交通違法行為，配合教育行政部門組織開展學校交通安全宣傳教育。
中央地方財政分擔
對學生居住分散，難以保障就近入學或者在寄宿制學校入學的農村地區，國家通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔。
時速60公里以下
校車載人不得超過核定的人數，不得以任何理由超載。
校車行駛應當遵守道路交通安全法律法規的限速規定，但最高時速不得超過60公里。
校車上下學生時其他車輛不得超車
校車在道路上停車上下學生，應當靠道路右側停靠，開啟危險報警閃光燈，由駕駛人將停車示意牌伸出車窗，后方車輛應當停車等待，不得超越。
交通警察遇校車在停靠站點停靠上下學生，應當維護停靠站點周邊的交通秩序。
校車應統一標志燈
校車裝備統一的校車標志燈和停車指示牌，專用校車噴涂統一的校車外觀標志。
校車應當配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設備。安全設備應當放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。
學校派人全程隨車
學校應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生，并定期對隨車照管人員進行安全教育，組織隨車照管人員學習道路交通安全法律法規、安全防范和急救知識。
可使用公交車道
校車運載學生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。
校車最高時速擬禁超60公里
草案征求意見稿規定校車不得以任何理由超載；專家分析草案還有提升空間
本報訊 昨日公布的《校車安全條例（草案征求意見稿）》中，第5章專門規定了“校車通行安全”的內容。根據草案規定，校車載人不得超過核定的人數，不得以任何理由超載。而且校車行駛應當遵守道路交通安全法律法規的限速規定，但最高時速不得超過60公里。 校車要按核定線路行駛
草案規定，校車運載學生，應當按照國務院公安部門規定的位置放置校車標牌，開啟校車標示燈，按照經審核確定的線路行駛。
公安機關交通管理部門應當加強對校車經過線路的道路狀況、交通流量和交通安全設施的管理。交通警察遇運載學生的校車，應當指揮疏導校車優先通行。
在道路通行方面，校車也享有“特權”。草案規定，校車運載學生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。
校車上下學生，應當在校車停靠站點停靠；未設校車停靠站點的路段可以在公交站臺停靠。
重大校車事故政府責任人可開除
在追責方面，草案也進行了明確。草案規定，縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責，致使本行政區域出現重大校車安全事故，造成嚴重社會影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
對縣級以上教育行政、公安機關交通管理、交通運輸、工業和信息化、產品質量監督、安全生產監督管理等有關部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職或者開除的處分，其主要負責人應當引咎辭職。
■ 對話
農村地區學生更需國家擔責
王敬波，中國政法大學教授，此前曾參與國務院法制辦組織的校車安全條例起草專家座談會。
新京報：怎么看目前的草案？是否成熟？
王敬波：我認為還不成熟。還需要進一步研究可操作性和可行性問題。
比如保證校車優先權問題上規定了社會車輛的避讓，校車作為一個特殊載客的機動車，承載的是未成年人，社會車輛應當主動避讓。但避讓到什么程度，在很多地方要考慮可行性問題，一些大城市里，交通擁堵的狀況已經非常嚴重了，避讓會不會加劇交通擁堵？
新京報：在起草論證過程中，各方意見是否有分歧？
王敬波：有分歧，比如校車的安全問題和交通的關系、和義務教育的關系，專家和職能部門都有不同意見。
這些分歧在今后法規的實施中，可能會出現教育部門和公安部門的協調和配合的問題。其實很多問題立法部門也都了解，立法過程中也討論過這些問題，只是立法部門最后怎么平衡和協調。
新京報：草案對學校和提供校車服務機構各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車？
王敬波：這是我們最擔心的問題。校車購買和運營成本很高，尤其是運營，因為校車只能干一件事。高額的成本意味著要么家長負擔要么政府負擔，家長愿意負擔這么高的成本嗎？如果政府來負擔，沒有政府高額的補貼就很難保證專門化。
這個問題如果解決不好，那么學校、社會車輛服務機構就不愿意做。我很擔心會不會有些地方的孩子會因車輟學。
新京報：草案目前只規定了財政對農村地區校車給予支持，不少人認為所有的校車都應當由財政來負擔。
王敬波：我認為現在這樣規定是符合實際的。現在城市校車的需求并不大，義務教育的學校都有公里數的限制，只有對優質教育資源選擇時才產生了需求。這不是義務教育的問題，而是家長對優質教育資源的選擇，有能力去選擇的家長在接送孩子的問題上需求并不大。
真正迫切需要國家承擔起責任的，是邊遠地區、農村地區的學生。
新京報：草案對校車運行和駕駛員都采取了準入許可的規定，但分別涉及教育部門和公安部門許可，怎么看這兩個部門的權力分工？
王敬波：校車是混雜了義務教育和公共交通的雙重屬性的特殊機動車。首先校車的基本屬性是機動車，但又是特殊的車輛，交管部門在道路上是強項，教育部門能做的是教育、規劃線路、提供信息、促進學校的安全制度。
■ 官方回應
市教委
校車線路很難設計
分析：昨天，北京市教委相關負責人表示，教委正在研究意見稿中的相關政策。北京市教委相關負責人表示，北京存在學生住地過于分散、道路擁擠等問題，校車線路設計很難兼顧方便與快捷。但如果設定一個集合地點，又會使校車的意義大打折扣。因此部分城區內的學校開通校車并不能達到方便快捷的目的。
建議：希望在城區通過公交系統解決上學問題，校車將首先在郊區寄宿學校點對點開通。
■ 各方建議
交警 校車標志須好辨識管理
分析：北京市一位工作了16年的交警表示，賦予校車可以走公交專用道等優先通行權，首先要解決的是交警如何辨識。
他解釋稱，沒有國家統一標準，校車外觀上很難與社會上的大巴車區分。目前有關部門給校車核發統一的證件放置在前風擋右下方。車輛運動中，此證件不足以使交警分辨校車，社會車輛可能會冒充校車。
此外，對于“校車在道路上停車上下學生，應當靠道路右側停靠，開啟危險報警閃光燈，由駕駛人將停車示意牌伸出車窗，后方車輛應當停車等待，不得超越”的規定，該交警認為執行起來困難最大。第一是因為校車停靠的校門附近，一般在接送孩子高峰期都是車滿為患，停車位緊張，校車停靠需要較大的安全控制區，這就需要交警和協管人員提前疏導和管制該區域，工作難度大。第二，不少駕駛人的文明程度不高，擔心會出現強行通過等情況，危及學生安全。
建議：給校車設置統一的顏色、或者干脆就按照國外的樣子，車輛外觀很特別。若短時間讓學校采購統一的校車不現實，但可以通過政府協調，統一從有資質的租車公司租用車輛，這樣，從外觀上就好分辨。
上述交警建議，有關部門在制定具體實施措施時，能充分考慮這個問題，結合各學校周邊不同的情況，開辟專門供校車停靠的區域，設置警戒標志。
教師 小學放學早老師難跟車
分析：一所目前開行校車的小學教師表示，如果讓學校指派照管人員，小學里不管是需要教研的老師還是其他崗位的教職工，很難在3點左右隨同學生離校。
讓學校對校車駕駛員進行把關，也超出了學校的能力范圍。駕駛員的駕駛記錄、違規情況，以及是否存在不良前科，這些都是作為學校很難了解到的。
建議：上述小學老師認為，照管人員應由租車公司配備。駕駛員的駕駛記錄交給公安交管部門查詢。學校重點培養學生的安全意識。
而一所中學負責人表示，他特別關注草案前面提到的原則，特別是就近入學的原則。“校車只能解決部分問題，關鍵問題還是要靠教育的合理布局。”
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