映象新聞

　　日本防衛省打算３月向國會提出《防衛省設置法》修正案，擬改變目前防衛省“內部部局”文職官員職權高于自衛隊現役干部、即武官的現狀。

　　日本共同社２２日報道，一些武官和自衛隊出身的國會議員先前強烈要求改變文官的優勢地位。這一修正案的提出意味著這一要求得到認可，將廢除文官管理武官的“文官統制”。不過一些人擔憂，一旦武官獨斷專行，相關遏制機制將變弱。

　　【計劃改規定】

　　《防衛省設置法》第１２條規定，防衛相在向武官最高級別官員統合幕僚長（相當于總參謀長）或陸、海、空各幕僚長下達指令時，認可幕僚長方針時以及下達常規命令時，可獲得官方長和局長等文職官員輔佐。這一制度被認為是“文官統制”。

　　第二次世界大戰后，日本于１９５４年成立防衛廳和自衛隊。當時設立“文官統制”是出于對原日軍一系列行為的反省，也是為了防止武官介入政治，讓文官能在平時參與對武官的管理。

　　防衛省在《防衛省設置法》修正案中提出，官方長和“內部部局”局長等文官與自衛隊陸、海、空各幕僚長以同等地位輔佐防衛相。

　　另外，在運用方面，修正案也提出一些改變，要求廢除“自衛隊行動準則”和由文官組成的“運用企劃局”聯合管理的局面，統一交給由武官組成的“綜合幕僚監部”負責。“內部部局”擬定運用計劃并交由防衛相審批的權限也將移交給“綜合幕僚監部”。

　　共同社報道，自衛隊通過參與２０１１年“３·１１”日本大地震等救災行動獲得一些支持，武官嶄露頭角。隨著自衛隊活動增加，一些政客也在重用作為軍事專家的武官，越來越多不通過文官欲直接接觸政治的武官干部出現。而且，在自民黨中，自衛隊干部出身的官員以及看重軍事的國會議員也變得更具影響力。

　　【修正引爭議】

　　《防衛省設置法》修正案一被提出便引起質疑。一些文官認為，文官檢查自衛隊作戰計劃的功能趨弱，提出強烈反對。

　　共同社報道，依據《防衛省設置法》第１２條，文官可參與防衛相向４為幕僚長下達指令。這一規定是文官防止武官獨斷專行，向防衛相建議撤回武官主張的“尚方寶劍”。如果修改這項規定，武官的權力將會加大，無疑會拉近他們與政治之間的距離。

　　共同社說，首相安倍晉三政府解禁集體自衛權、擬定允許隨時向海外派遣自衛隊的永久性法律等做法，正試圖擴大自衛隊的活動。過去日本軍方在舊憲法下，依仗“天皇統治權”造成了不可挽回的局面。日本政府應重新回顧這段歷史，并進行反省，應制訂避免讓武官密切接觸政治的制度。（石中玉）（新華社特稿）