財(cái)政部有關(guān)專家預(yù)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)2020年設(shè)定的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，全國每年需要投入7萬億元。顯然，只靠政府財(cái)政是無法實(shí)現(xiàn)的。我省百城建設(shè)提質(zhì)工程，要完成人居環(huán)境改善、設(shè)施配套建設(shè)、棚戶區(qū)改造等任務(wù)，同樣面臨資金問題。

　　多年前，如何改變政府單一投資模式，引入社會資本，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營，已提上改革日程。其中，人們耳熟能詳?shù)腜PP模式，被形容為“四兩撥千斤”融資手段。這種制度創(chuàng)新，在中原大地，也如此神奇嗎？

　　劉運(yùn)良是蘭考縣第一高級中學(xué)的物理老師，有著18年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的他，最近覺得教學(xué)越來越吃力了。

　　蘭考縣第一高級中學(xué)教師

　　劉運(yùn)良

　　人數(shù)最少的一個(gè)班級也八九十人，大班額達(dá)到110人。

　　蘭考縣一高有7000多名學(xué)生，容納了全縣近50%的高中學(xué)生就讀。這所建于27年前的學(xué)校，教學(xué)樓和住宿條件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了師生們的需求。

　　蘭考縣教育體育局副局長

　　雷國振

　　我們也想改擴(kuò)建，但是確確實(shí)實(shí)沒有錢。

　　一邊是改善教學(xué)條件的迫切需要，一邊又面臨資金難題。該怎么辦？2016年，蘭考縣實(shí)施教育類民生包建設(shè)PPP項(xiàng)目，包括縣委黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三所中小學(xué)、第一高級中學(xué)等4個(gè)子項(xiàng)目，總投資額達(dá)到20.3億元。

　　蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理 　蘭考縣PPP管理中心主任　吳杰

　　這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成之前，政府是不需要拿一分錢的，我們采用的是使用者付費(fèi)加政府可行性缺口補(bǔ)助。

　　根據(jù)協(xié)議，項(xiàng)目建成后，社會資本方可以通過20年的運(yùn)營收入來收回自己的投入，不足部分，由政府的中長期政府預(yù)算給予補(bǔ)助。目前，利用社會資本，投資近4億元、占地200畝的蘭考縣一高新校區(qū)已經(jīng)建成，今年九月開學(xué)將投入使用。其余3個(gè)子項(xiàng)目也在加緊實(shí)施中。

　　蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理　蘭考縣PPP管理中心主任 吳杰

　　一次性投入20多個(gè)億的項(xiàng)目在蘭考的歷史上還是沒有的，像這樣的子項(xiàng)目，我們以前也只能每年推進(jìn)一個(gè)，這次我們通過創(chuàng)新融資模式，通過PPP模式運(yùn)作，我們同時(shí)推進(jìn)了一批子項(xiàng)目。

　　目前蘭考全縣納入省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目推介庫和意向庫的項(xiàng)目一共有14個(gè)，總?cè)谫Y將超過百億。手里有錢，蘭考縣城市建設(shè)提質(zhì)發(fā)展更有底氣。

　　而在汝州市，為城市建設(shè)籌集資金除了PPP模式外，還有更多方式。汝州市老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，棚改任務(wù)重。全市共有17個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，拆遷總面積近200萬平方米，啟動建設(shè)安置房98萬平方米。為了不讓錢成為棚戶區(qū)改造的絆腳石，汝州市國資辦成立了國有獨(dú)資投融資平臺——鑫源投資責(zé)任有限公司，承擔(dān)市里棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目建設(shè)的資金保障任務(wù)。

　　汝州市鑫源投資責(zé)任有限公司總經(jīng)理　馮培杰

　　城投債我們發(fā)行了，一共成功發(fā)行了兩期，第一期是發(fā)行了八個(gè)億，支持了我們二里店棚戶區(qū)改造，第二期發(fā)行了20億，支持了我們郭莊張魯莊趙莊三個(gè)社區(qū)的改造。

　　于金國是汝州市南關(guān)社區(qū)的居民，2015年7月，他們一家人從棚戶區(qū)搬出來，僅僅一年半以后，就住進(jìn)了新的棚改安置小區(qū)。不僅環(huán)境好，小學(xué)、診所等配套設(shè)施也很齊全。

　　汝州市棚改安置戶 于金國

　　特別是這學(xué)校就在小區(qū)外面，在樓上就能看到孩子們上學(xué)。

　　為了能讓每一分錢都用在合適的地方，汝州以鑫源投資有限公司為母公司，成立了一母九子的十大投融資平臺，分類別分專業(yè)對城市產(chǎn)業(yè)、城建、文化等各方面的建設(shè)進(jìn)行支持。

　　汝州市鑫源投資責(zé)任有限公司總經(jīng)理　馮培杰

　　比如我們在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成立的有產(chǎn)投，在溫泉開發(fā)這一塊我們成立了溫水投，依托行業(yè)交通的有交投，城市建設(shè)的有建投，還有文化投資的有文投等等。

　　目前，汝州市十大投融資平臺已經(jīng)累計(jì)完成融資150億元，為城市建設(shè)提供了有力的資金保障。

　　從全省范圍來看，我省第一批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的45個(gè)市縣，今年將結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造、城中村和棚戶區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)及其他新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，力爭開工建設(shè)1350個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目。截至6月底，共搭建投融資平臺124個(gè)，舉辦小型投融資對接會、對接項(xiàng)目1000多個(gè)，涉及資金3056億元。

　　河南省住建廳黨組成員 副廳長

　　郭風(fēng)春

　　按著省里要（5年）打造投資百城萬億這樣一個(gè)最終的實(shí)施效果的話，我們初步預(yù)計(jì)，今年應(yīng)該達(dá)到1200億以上的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的投資。

　　評論

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會明確要求，要讓“市場在資源配置中起決定性作用”。資本，這個(gè)最緊要的資源，怎樣通過市場來配置，我省的一些縣市已經(jīng)破了題，還積累了不少可資推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　大幅度減少政府對資源的直接配置，依據(jù)市場規(guī)則配置資源，就是深化改革，就是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。對于資本來說，這不僅化解了政府有限財(cái)力與社會無限需求的矛盾，解了燃眉之急；也為資本效益最大化，為社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，闖出了新路。

　　深化改革，中央有方針，省里有要求，縣市有經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下，最需要是迎頭趕上的緊迫感，是完成城市建設(shè)提質(zhì)任務(wù)的責(zé)任心。