河南省十二屆人大常委會第二十三次會議

　　映象網(wǎng)快訊（記者 王邵怡 文/圖）7月29日下午，河南省十二屆人大常委會第二十三次會議在鄭州閉幕。本次會議審查批準(zhǔn)了《鄭州市建筑市場管理條例》、《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)條例》和《商丘古城保護條例》4部設(shè)區(qū)省轄市地方性法規(guī)。

　　據(jù)了解，此次審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)省轄市（除鄭州市）的地方法規(guī)為《立法法》、《河南省地方立法條例》實施的首次。

　　《鄭州市建筑市場管理條例》廢舊立新 增加勞動用工管理

　　《鄭州市建筑市場管理條例》本次為廢舊立新式修訂。原條例自1996年實施以來，在規(guī)范鄭州市建筑市場活動、維護建筑市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著鄭州經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，原條例所規(guī)范的管理體制亟待進一步理順，對于建筑領(lǐng)域的一些新情況、新問題需要通過地方立法加以規(guī)范，同時國家相關(guān)法律法規(guī)作出了新的規(guī)定，原條例的一些內(nèi)容與上位法規(guī)定存在不一致。

　　因此，在廢止原條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州市的實際，制定新的《鄭州市建筑市場管理條例》。

　　據(jù)鄭州市人大常委會主任范強介紹，當(dāng)前建筑行業(yè)勞動者在行業(yè)內(nèi)處于弱勢地位，加上法律意識不強。對依法維權(quán)的途徑了解不清楚，他們的權(quán)益往往被不良企業(yè)傷害，造成了很多激烈沖突，也引發(fā)了很多社會問題。

　　因此在新的《鄭州市建筑市場管理條例》中，為了進一步保護建設(shè)領(lǐng)域勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范勞務(wù)市場秩序，經(jīng)過深入的研討和反復(fù)的修改，增設(shè)了勞動用工一章，規(guī)定了勞動用工實行實名制管理制度，工資專用帳戶制度，工資保障金制度等。

　　該《條例》從規(guī)范用工管理方式，規(guī)范工資支付渠道，保障工資支付等多個方面加強了對建設(shè)領(lǐng)域勞動者權(quán)益的保護，同時規(guī)定了人力資源和社會保障部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其執(zhí)法機構(gòu)，對于建筑領(lǐng)域勞動用工進行監(jiān)督檢查的具體措施。 ??

　　《鄭州市建筑市場管理條例》將于2016年10月1日起施行。

　　鶴壁將海綿城市建設(shè)納入《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)條例》

　　鶴壁近些年來，被賦予全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點市、節(jié)能減排示范市、海綿城市試點等。在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)過程中，總結(jié)出了很多的成功經(jīng)驗和做法。因此很有必要把這些通過地方立法的形式延續(xù)并固定下來，把行之有效的管理模式進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。

　　值得注意的是，在今年降雨量增大，城市內(nèi)澇頻發(fā)的情況下，鶴壁專門在該條例中納入海綿城市建設(shè)一章。

　　這一章共有十一條，在全國首創(chuàng)性以立法形式規(guī)定了海綿城市的理念、原則、規(guī)劃及管理等。比如，對城市道路、廣場、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施進行海綿城市建設(shè)的規(guī)定；對城區(qū)渠道水系建設(shè)的規(guī)定；對海綿城市設(shè)施維護的管理和規(guī)定等。

　　《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)條例》將于2016年12月1日起施行。

　　開封、商丘出臺地方性法規(guī)涉及市容衛(wèi)生及古城保護

　　此外，開封市制定了《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，取代1999年起實行的《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，首次通過地方性法規(guī)對城市市容和環(huán)境做出具有法律效力的規(guī)范性規(guī)定。

　　《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中對于各類法律責(zé)任做出了詳細(xì)的規(guī)定，依據(jù)上位法對拋灑建筑垃圾、在城市市政設(shè)施亂拉線纜、違規(guī)在城市道路等公共場所搭建帳篷等設(shè)施的多項違法行為做出了處罰規(guī)定，并設(shè)定了罰款金額。

　　《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》將于2016年10月1日起施行。

　　商丘市通過制定《商丘古城保護條例》對商丘古城的保護問題做出了具有法律效力的規(guī)范，劃定了古城保護范圍、古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用及法律責(zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

　　同時，目前商丘歷史文化名城保護規(guī)劃正在等待審批，經(jīng)商丘市政府認(rèn)定公布后，將在其中加入商丘古城保護詳細(xì)規(guī)劃，保護的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃批復(fù)預(yù)計年底會得到實施。

　　《商丘古城保護條例》將于2016年10月1日起施行。

　　據(jù)悉，除了本次審查批準(zhǔn)的四部地方性法規(guī)外，今年還有平頂山、焦作、許昌、三門峽、信陽等地市的地方性法規(guī)將陸續(xù)出臺。