編者按：2015河南兩會(huì)召開(kāi)前夕，大象融媒通過(guò)映象網(wǎng)網(wǎng)站專(zhuān)題頁(yè)面、映象新聞客戶(hù)端、社區(qū)微博展開(kāi)了今年兩會(huì)熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。其中，治理霧霾天氣、交通擁堵、維護(hù)教育公平、網(wǎng)絡(luò)反腐、住房保障、政府機(jī)關(guān)作風(fēng)、戶(hù)籍改革、異地醫(yī)保、穩(wěn)定物價(jià)、食品藥品安全等十個(gè)問(wèn)題最受網(wǎng)友關(guān)注。

　　自1月26日起，映象網(wǎng)開(kāi)設(shè)《兩會(huì)熱點(diǎn)·民生十問(wèn)》系列報(bào)道，邀請(qǐng)河南省人大代表和政協(xié)委員就網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、民生問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)。今日，映象網(wǎng)推出《兩會(huì)熱點(diǎn)·民生十問(wèn)》系列九，就“戶(hù)籍改革”相關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)河南省人大代表和政協(xié)委員，請(qǐng)其解答或共同吁求。

　　河南省人大代表耿明齋（資料圖）

　　映象網(wǎng)訊（大象融媒映象網(wǎng)記者 王寬）“戶(hù)籍制度改革涉及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、土地等多方面，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的課題，在這過(guò)程中，需要地方政府認(rèn)真研究。”目前，河南約有1600多萬(wàn)農(nóng)村戶(hù)籍人口在城市就業(yè)、居住，戶(hù)籍制度改革能否讓他們順利地走出農(nóng)村、在城市安家落戶(hù)，成為兩會(huì)代表熱議的話(huà)題。

　　【政策】

　　取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口 放開(kāi)戶(hù)口遷移限制

　　河南省日前制訂印發(fā)的《關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，并全面實(shí)施居住證制度；進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，全面放開(kāi)建制小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，進(jìn)一步放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)大城市落戶(hù)限制，省會(huì)城市建立完善積分落戶(hù)制度。

　　《意見(jiàn)》還就保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益保護(hù)作出規(guī)定，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，保護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷子女就業(yè)、住房、受教育、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。

　　到2020年,努力實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

　　【聲音】

　　耿明齋：推動(dòng)土地權(quán)益與戶(hù)籍分離 保證農(nóng)民不失土地

　　河南省人大代表、河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是城市給進(jìn)城農(nóng)民相應(yīng)的保障，第二是農(nóng)民在農(nóng)村的土地權(quán)益不受損害。

　　“取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)分，不會(huì)也不應(yīng)該讓農(nóng)民失地，這樣他們能進(jìn)城則進(jìn)城，不能進(jìn)城還可以回到農(nóng)村繼續(xù)生活。”耿明齋表示，通過(guò)土地確權(quán)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，明確農(nóng)民在農(nóng)村的土地權(quán)益，就可以排除農(nóng)民進(jìn)城的障礙、加快農(nóng)民進(jìn)城的步伐。

　　同時(shí)，要使農(nóng)民土地的權(quán)益跟戶(hù)籍分離，不管農(nóng)民走到哪兒，其土地權(quán)益都能夠得到保護(hù)。

　　司國(guó)臣：農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)能享受到基本公共服務(wù)

　　取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，是不是意味著進(jìn)城農(nóng)民可和城里人享受同樣的社會(huì)福利呢？

　　河南省人大代表、新密市牛店鎮(zhèn)古角村村主任司國(guó)臣認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民至少應(yīng)該能享受到基本公共服務(wù)。

　　“進(jìn)城農(nóng)民能享受和城里人相同的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等權(quán)利。”在司國(guó)臣看來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城后基本的公共服務(wù)應(yīng)該保證，能不能享受城里人的權(quán)益還要看自己的生存能力。

　　李建：讓縣城成為吸納農(nóng)民的主力軍 防止大城市人口“爆棚”

　　戶(hù)口遷移政策的調(diào)整會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大城市人口“爆棚”呢？對(duì)此，河南省人大代表、溫縣人大常委會(huì)副主任認(rèn)為，縣城、小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為吸納農(nóng)民的主力軍。

　　“城市不在乎大小，只要功能齊全，交通便利，服務(wù)完善，一樣可以成為人們幸福生活的理想家園。”在李建看來(lái)，只要能增加就業(yè)機(jī)會(huì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，縣城和小城鎮(zhèn)比大城市更有吸引力。

　　“有足夠多的工作機(jī)會(huì)，交通、醫(yī)療、教育水平也上去了，縣城的交通不擁堵、房?jī)r(jià)比大城市低，農(nóng)民還有什么理由去大城市呢？”李建說(shuō)。