2012-12-05 06:52:00 來源:東方今報
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截至11月底,河南周口市殯葬改革推行10個月,建成農(nóng)村公益性公墓3130座,平遷墳頭246萬座,恢復耕地近3萬畝,新亡故人員遺體火化率基本達到100%,原有的537個棺木市場銷聲匿跡。
這是當?shù)靥峁┑囊唤M數(shù)據(jù)。因平遷墳頭的巨大數(shù)量,有人把周口的殯葬改革稱為“平墳”,提出質(zhì)疑和詰問。
“平墳”究竟是什么情況?當?shù)厝嗽趺纯创?11月25日至28日,記者來到周口市,走訪5個縣區(qū)幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn),了解情況。
○老百姓對“平墳”是何態(tài)度?
外界議論紛紛,但周口的田間地頭顯得很平靜。途經(jīng)幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn),并沒有看到有人平遷墳頭,倒是看到許多新建的農(nóng)村公墓。
在鄲城縣石槽鎮(zhèn)小曹樓行政村的公墓里,墓園看管員范永玉告訴記者,這個村的公墓是村里選址、民政部門批準建立的。該村亡故村民骨灰安葬在公墓,不需要繳納任何費用,這次村里平遷墳頭遷葬來的骨灰也是免費安葬。公墓建設(shè)的費用主要由縣里和鎮(zhèn)里撥付,村里“一事一議”籌了一點,還有人捐了些錢。
范永玉說,秋忙過后,不少村民正聯(lián)系往這里遷墓的事,最近入葬新亡故8例,遷入4例。他也正準備把親人的墓遷到這里來。
扶溝縣是全國果菜無公害十強縣,全縣蔬菜種植約50萬畝。該縣曹里鄉(xiāng)至白潭鎮(zhèn)S120國道兩邊,蔬菜大棚白茫茫連成一片。在安食聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,經(jīng)理黃駿說,公司生產(chǎn)蔬菜的土地都是從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)出來的。“以前墳頭太多,不適合大面積、大機械生產(chǎn),我們也不愿意接手。”他說,這兩年建大棚,附近農(nóng)民陸續(xù)自發(fā)地平了地里的墳,現(xiàn)在不僅農(nóng)民承包的土地增值了,還實現(xiàn)了家門口就業(yè)。
項城市南頓鎮(zhèn)上樓行政村農(nóng)民周思民說,他家老墳可多了,一個多月前平了24個墳頭,騰出一畝多地,已種上了麥子。問他有什么想法,他說:“上面有號召,村里一開會,干部先平的,然后是黨員,村民也就跟著平了。”問他是自己平的還是強行平的?他說:“是我自己平的,我們這個村都是自家平自家的。”
在鄲城縣石槽鎮(zhèn)小曹樓行政村范樓自然村,64歲的村民張桂英老人說:“以前地里墳頭多,上墳、添墳亂哄哩,現(xiàn)在俺村的公墓建得整整齊齊哩,中間的路都是柏油路,像烈士陵園一樣。這下,祭祀也不怕踩莊稼了,下雨上墳也不用蹅泥了。”
○政府為何要跟墳頭過不去?
數(shù)據(jù)顯示,2011年周口全市糧食總產(chǎn)量達74.7億公斤,居全省第一位。周口市人口密度更大,素有“九里十三莊”之稱。全市人口1238萬,耕地總面積1200多萬畝,很多縣(區(qū))人均耕地不足1畝。與之形成極大反差的是,全市基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭300多萬個,占用耕地約5萬畝。
詢問當?shù)厝?有人說前些年,每當早春時節(jié),站在路邊放眼望去,田野里盡是起起伏伏、高高低低、大大小小的墳頭。
周口市市長岳文海說,平原地區(qū),糧食主產(chǎn)區(qū),地不增加,人口卻在逐年增加,有的農(nóng)民已經(jīng)把道路兩邊的路肩都種上小麥了,惜地如金。現(xiàn)在還沒來得及進行殯葬改革的村,村前村后的墳頭一波接著一波,機器下不了地,人力種植成本又太高,有的就撂荒。殯葬改革在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以進行得比較快、比較順利,說到底還是群眾理解。
項城市南頓鎮(zhèn)花園村農(nóng)民馬玉福的話也印證了這個說法:“以前墳頭多,收麥每畝多給20塊錢,開收割機的都不愿意干。”
據(jù)介紹,周口是河南省政府明確的亡故遺體火化區(qū),可資料顯示,1999年河南省就提出5年內(nèi)在全省普及火葬,但直到10年后,全省火化率也只有50.4%,周口僅為36%。殯葬改革并沒有取得理想的效果,原因就是部分地區(qū)農(nóng)村的殯葬改革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象。
○3年計劃為何要1年完成?
今年3月,周口市委、市政府發(fā)布“1號文件”——《關(guān)于進一步推進殯葬改革的實施意見》,要求用3年時間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋;火化率100%;徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺;不再出現(xiàn)新墳頭,逐步取消舊墳頭。
周口市委書記徐光介紹,鑒于這項工作比較敏感,周口一開始就非常審慎,多次組織縣市區(qū)主要領(lǐng)導和群眾代表,到江蘇、江西、浙江等殯葬改革先進地區(qū)學習考察;又多次召開群眾座談會,舉行專家聽證會,充分征求社會各界意見。對殯葬改革的方法步驟反復論證,確立了“科學規(guī)劃、完善設(shè)施、示范引導、惠民減負、和諧推進”的工作思路,提出了“惠民政策全覆蓋、遺體火化全覆蓋、公益性公墓全覆蓋、平墳復耕全覆蓋”的工作目標。
今年初,周口市在商水縣進行殯葬改革試點,取得初步成效,至7月底,該縣新亡故人員遺體火化率實現(xiàn)100%,平遷墳頭2萬座,實現(xiàn)試點區(qū)域內(nèi)20.5公里、主干道沿線6萬畝糧田內(nèi)無墳頭。商水縣民政局局長李多義說:“工作很順利,縣里沒有發(fā)生一起強行火化、強制遷墳、調(diào)動機械平墳事件。”
商水縣練集鎮(zhèn)朱集行政村一組村民梁安生說:“一開始也有人想不通,鄉(xiāng)里開了動員會,宣傳車開到村里,干部家也都帶頭先平了,我們想想也就沒啥,對俺莊稼人來說平了墳多點地,能多打點糧食。我們十里八鄉(xiāng)的,也沒聽說因這事抓人打人。”
商水縣試點后,周口趁熱打鐵,為了趕農(nóng)時、避免損壞莊稼,在秋收后種麥前,加快了推進速度。實際工作中,群眾要求“要下雨都下雨”,要平大家一起平,別你先我后,誰也別特殊。這樣,大家都平了起來,不長時間就平了200多萬座墳頭。
周口市民政局局長孟慶武說,按照每千人一畝地的標準,建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。從今年1月1日起實施殯葬惠民政策,遺體接送、火化費用每具600元由公共財政負擔,還免費為新亡故人員和遷入公墓者提供骨灰盒和墓穴。
鄲城縣、鹿邑縣等地還明確了“達不到復耕目的不平”、“不建好公墓不平”、“墳主人不在場不平”等要求。
○“平墳”是為了“賣地”嗎?
在對周口殯葬改革及平墳復耕的種種質(zhì)疑、詰問中,“平墳為賣地”說法最為引人關(guān)注。對此,當?shù)卣J為這中間存在誤解。
周口市國土資源局工作人員孔雪梅說:“周口市墳地大部分占用的是農(nóng)用地,平墳復耕后能夠?qū)嶋H增加耕作面積,有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和提高糧食產(chǎn)量;按國家政策規(guī)定,只有農(nóng)村集體建設(shè)用地復墾后才能用于‘增減掛鉤’,所以,我市沒有將平墳增加的耕作面積用于‘增減掛鉤’。”
面對輿論熱議,當?shù)馗刹恳舱J為,由于個別地方在工作上存在思想急躁、方法簡單的問題,使“平墳”的鏟頭觸痛了生者追思的親情,放大了埋怨情緒。
周口市開發(fā)區(qū)李樓村一村民告訴記者,通知平墳的時候自家人平了3個墳,后來祖墳平得慢了點,就被人用推土機推了,心里很難受。
有個縣規(guī)定對平遷墳頭完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不撥付經(jīng)費”、對鄉(xiāng)領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行責任追究。有個縣的《平墳復耕工作實施方案》明確規(guī)定,縣內(nèi)所有副科級以上官員、股級官員、一般人員,分別在7到15天平掉自家墳頭,且待平墳后,還要提交一份鄉(xiāng)村兩級平墳證明才可上班。
在商水縣練集鎮(zhèn)記者還看到,鄉(xiāng)村公路上紅底黃字條幅上寫著“標準良田無墳頭,便于爭取項目資金”,使人產(chǎn)生“平墳賣地”的聯(lián)想。
周口市副市長劉國連坦承缺失:由于財力有限,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,有的地方標準較低,設(shè)施簡陋,配套不全;在推進過程中,有的單位出現(xiàn)了方法簡單,節(jié)奏過急、過快的現(xiàn)象;有考慮不周的地方,對部分群體的思想工作做得不細致。發(fā)現(xiàn)這些問題后,就下發(fā)了通知,要求立即糾正。(人民日報記者 羅 盤 任勝利)
■ 專家點評
先把公益性公墓規(guī)劃好建設(shè)好
這幾年,我國殯葬改革推進很快,惠民殯葬、公益性殯葬成績較大,綠色殯葬有起色,文化殯葬推進也比較快,相對薄弱的是科學殯葬,包括對殯葬科學態(tài)度的確立、科學精神的弘揚和科學手段的廣泛應(yīng)用。在殯葬民俗里包括舊的不科學的東西,有的迷信色彩比較濃重。這需要在全社會普及關(guān)于殯葬的科學知識、思想、精神,在全社會確立對殯葬的科學態(tài)度、弘揚科學精神。殯葬改革的大方向要肯定,同時應(yīng)注意到殯葬改革涉及文化風俗、社會心理等因素,推進要慎重穩(wěn)妥。建議周口先把公益性公墓規(guī)劃好、建設(shè)好。
（殯葬改革和民俗文化研究專家、上海理工大學教授 喬寬元）
