最近兩天，“全面二孩”成為一個火爆話題。國家已經明確表態，可是河南到底何時放開？昨天，省人大和省衛生計生委相關負責人均表示，河南會緊跟國家步伐，敦促政策盡快落地。“希望在明年五月底的省人大常委會上‘落地’全面二孩政策，最快則可能在明年三月底‘落地’。”昨日，河南省人大常委會法制工作委員會相關負責人向大河報記者如此透露。

　　豫版“全面二孩”何時落地？很可能明年5月底“落地”，最快3月底

　　10月30日，國家衛生計生委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施全面二孩政策。

　　“我覺得性子急的，現在就開始懷孕也不影響孩子符合政策。”央視“新聞1+1”連線時，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說。

　　河南的節奏如何？河南省人大常委會法制工作委員會相關負責人說，全國人大常委會修訂人口與計劃生育法之后，各省將陸續修訂人口與計劃生育條例。河南省人大常委會法工委現在正在制定2016年立法計劃，打算將修訂《河南省人口與計劃生育條例》列入本級法規的修訂計劃之中。河南修法“能早不晚”，希望在明年5月底的省人大常委會上“落地”全面二孩政策，最快也有可能是明年3月底。

　　明年生孩受不受罰？一切要由“修法時間”來確定

　　“現在能不能懷孕啊，如果順利懷上了，明年會不會受罰呢？”很多急迫想要“二孩”的女士都迫切想知道。

　　對此，省衛生計生委相關負責人說：“現在是11月份，就算順利懷上，孩子的預產期也是在8月初了，那個時候，很大可能河南已經修法了，所以孩子當然也是合法的了。”

　　不過，對于現在已有孕在身的媽媽來說，還是要看孩子出生的時間是在修法前還是修法后。

　　“只要河南相關條例沒有修訂，‘搶生’肯定是不符合政策的，此前單獨二孩政策在河南落地時已有先例。”河南省人大常委會法制工作委員會相關負責人說，“單獨二孩”時是以修訂的《河南省人口與計劃生育條例》發布日2014年6月3日為界，此前出生的二孩，肯定是不符合政策的，但提前“搶孕”，只要在這之后出生的二孩，都為合法“單獨二孩”。

　　“假設我省‘全面二孩’的落地時間為5月31日，那么也就是說，5月31日后出生的孩子是符合政策的，5月31日前出生的孩子則是政策外的。”這位負責人解釋。

　　湖南不處罰，河南怎么樣？對于“搶生”，暫時沒答案

　　10月30日，湖南省衛計委表示，在中央五中全會公報公布后到湖南省正式實施全面兩孩政策前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。湖南省衛計委黨組書記詹鳴表示，自中央五中全會公報公布之日至湖南省全面兩孩政策實施前，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。

　　那河南的情況如何？過渡期內出生的“政策外”二孩是否受罰？

　　對此，河南省人大和河南省衛生計生委的相關負責人均表示，現在還不好說。

　　“從定性角度來講，在政策過渡期間生育二孩肯定是‘政策外二孩’，但是如何處理，還需要根據國家意見，省里相關部門經過各方調研后拿出具體實施辦法。”省衛生計生委相關負責人說。

　　獨生子女費全面取消了？ 已經領證且今后不生的，會繼續享用

　　“全面二孩”實行后，許多家庭最關心的問題是，今后是否還能享受獨生子女費？

　　“這要分兩種情況。”河南省衛生計生委相關負責人稱，實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。但是，之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

　　“比如已經領取《獨生子女父母光榮證》，而且今后也不再生育二孩了，那這個獎勵費還是繼續享用的。”他說，再比如，一對新婚夫妻明年生第一個孩子而且今后也只生了這一個孩子，那么這對夫婦就不能再領取《獨生子女父母光榮證》了。

　　社會撫養費還存在嗎？“計劃生育基本國策”沒變，超生依然要罰

　　“二孩”要全部放開，是否意味著計劃生育政策取消？

　　“當然不是。”河南省人口與計生干部學院張原震教授說，社會撫養費不會取消，相關的政策可能會調整，因為十八屆五中全會繼續明確了要“堅持計劃生育的基本國策”，對于超出政策范圍的生育，仍應該繼續征收社會撫養費。

　　其他熱點·答疑

　　生育手續——二孩是審批還是登記？

　　目前全國各地生育一孩已普及登記制，生育前到社區登記即可。但在單獨二孩政策中，各地均要求二孩生育實行審批制，即需要報計生部門批準方可生育，否則就屬于違規行為。

　　全面二孩政策中，國家衛計委已明確：“取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。”

　　浙江省衛計委計生管理處處長潘祖光說，生育審批是指前置的行政許可，即當事人提出申請，經過層層審批、公示，最后計生部門審批通過后發放準生證；而生育登記則是服務項目，生育家庭只需提供結婚證明和生育申請備案即可，即事即辦靈活快捷。

　　全面二孩只需登記，意味著二孩生育所需手續將更加簡便。

　　超生“罰款”——撫養費返還的可能性不大

　　全面二孩政策實施后，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還？

　　不少基層計生干部表示，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還社會撫養費的可能性不大。

　　孕婦產假——生育二孩產假能休多久？

　　孕婦產假主要由基礎性產假和獎勵性產假兩部分組成。基礎性產假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規定》中明確的“女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天”，獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假，這部分各地規定不盡相同。

　　不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。

　　至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。（據新華社）

　　（記者 李曉敏 張渝）