中央本級“三公”經(jīng)費五連降，部門預(yù)算公開到款級科目

　　“國家大賬本”越算越細(xì)(政策解讀)

　　4月17日，財政部公布了中央本級2014年“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行和2015年預(yù)算安排；與此同時，2015年中央各部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算也集中向社會公布。截至17日晚上7點，公開預(yù)算的中央部門已超過90家。

　　2015年預(yù)算公開有哪些新要求？中央本級預(yù)算和各部門預(yù)算公開又有哪些新變化？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　今年中央本級“三公”預(yù)算下降11.7%，公車購置及運行費用預(yù)算下降16.2%

　　今年，中央各部門“三公”經(jīng)費安排了多少，是增加了還是減少了？

　　從公布的中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算來看，今年財政撥款的“三公”經(jīng)費預(yù)算是63.16億元，比2014年年初預(yù)算減少8.35億元，下降11.7%，這已是連續(xù)第五年下降。

　　“中央本級‘三公’經(jīng)費預(yù)算下降超過10%，這一力度是相當(dāng)大的，而且因公出國、公務(wù)用車和公務(wù)接待三項費用均比上年減少。這表明，中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費切實落到了實處。”財政部財科所副所長白景明表示。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年各部門“三公”經(jīng)費公開力度進一步加大，內(nèi)容更加細(xì)化，除法定涉密信息外，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要公開。今年中央本級“三公”經(jīng)費比上年下降較多，主要得益于公車改革。取消了一般公務(wù)用車后費用明顯減少，今年公務(wù)用車購置及運行費用預(yù)算比上年下降16.2%。

　　這一點，在“體量龐大”的中央部門中表現(xiàn)更加明顯。比如，國家稅務(wù)總局為中央財政一級預(yù)算單位，下轄四級預(yù)算單位共4090個。2015年，國家稅務(wù)總局“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)比上年預(yù)算數(shù)減少2.87億元，降低16.19%。其中，公務(wù)用車購置及運行費比上年減少2.74億元，降幅超過20%。

　　從各部門“三公”經(jīng)費公開的內(nèi)容看，“公務(wù)用車購置和運行費”仍延續(xù)去年的做法，細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”，便于公眾更詳細(xì)地了解公務(wù)用車費用支出情況，加強社會監(jiān)督。

　　“公車改革帶來了費用支出下降，因公出國和公務(wù)接待費用減少，也都與制度改革有關(guān)。制度的‘籠子’越扎越牢，超標(biāo)準(zhǔn)亂花錢就沒有‘空子’可鉆。”白景明說，比如去年6月1日起，公務(wù)機票改革逐步在全國實施。公務(wù)人員無論是國內(nèi)出差，還是因公臨時出國，均須按規(guī)定盡可能選擇低價機票，節(jié)約費用作用明顯。

　　按經(jīng)濟分類公開到最底級的款級科目，財政資金績效要說明

　　“去年，中央部門預(yù)算除涉密內(nèi)容外，已全部公開到支出功能分類最底級的項級科目。今年在此基礎(chǔ)上，首次公開到經(jīng)濟分類最底級的款級科目。這是今年的最大看點，意味著預(yù)算公開又邁出了一大步。”白景明認(rèn)為。

　　按照功能分類公開，雖然教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出多少都有具體數(shù)字，但這里面有多少用于發(fā)工資，有多少錢用于買設(shè)備，從預(yù)算上還看不出來。而按照經(jīng)濟分類公開，這些賬目就可以分得清清楚楚。去年這個時候財政部曾表示，將研究推進部門預(yù)決算按經(jīng)濟分類公開，如今這一舉措已經(jīng)落地。

　　部門預(yù)算公開在內(nèi)容上信息更加豐富，公開的表格由上年的6張增加到8張，增加了財政撥款收支總表和一般公共預(yù)算基本支出表。為了便于公眾理解，中央部門在公開表格的同時，還對表格的內(nèi)容進行了解釋說明。此外，增加了機關(guān)運行經(jīng)費情況、政府采購情況、國有資產(chǎn)占有使用情況、預(yù)算績效情況的說明。

　　“部門預(yù)算不僅要向社會公布數(shù)字，還要對財政資金績效情況進行說明，這也是今年預(yù)算公開的一大變化。表格多了，解釋說明多了，百姓才能有更直觀的了解。財政資金花在了什么地方，產(chǎn)生了什么作用和效果，花錢的部門都需要跟公眾解釋清楚，這樣才能確保納稅人的錢花到實處。”白景明說。

　　專項轉(zhuǎn)移支付按項目公開，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開

　　在各部門的“分賬本”公開之前，2015年中央政府預(yù)算的“總賬本”，已于3月25日率先在財政部門戶網(wǎng)站公開。今年的“總賬本”公開有什么大動作？

　　“經(jīng)過近些年預(yù)算公開的實踐，目前預(yù)算公開工作已經(jīng)比較成熟和規(guī)范。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。這位負(fù)責(zé)人介紹，今年中央政府預(yù)算公開與以前年度相比，呈現(xiàn)以下新特點：

　　一是公開的表格由上年的11張增加到15張，增加了中央本級基本支出預(yù)算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表、中央本級國有資本經(jīng)營支出預(yù)算表、中央對地方國有資本經(jīng)營轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。

　　點開今年新增加的中央本級基本支出預(yù)算表，可以看到有關(guān)教育支出的數(shù)據(jù)：2015年預(yù)算是1291.51億元，2014年的預(yù)算數(shù)是1242.71億元。支出“大賬”下面是細(xì)化的分項，行政運行支出多少，普通教育、職業(yè)教育、廣播電視教育支出各是多少，普通教育中的學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高等教育支出分別是多少，都列得清清楚楚。

　　二是除法定涉密信息外，中央本級支出預(yù)算在上年已全部公開到支出功能分類最底級的項級科目的基礎(chǔ)上，今年中央本級一般公共預(yù)算基本支出進一步公開到經(jīng)濟分類最底級的款級科目；專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算在上年已公開到具體項目的基礎(chǔ)上，今年會同稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開。

　　“中央預(yù)算將專項轉(zhuǎn)移支付按具體項目公開，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開，這一舉措帶有‘自我革命’的色彩，是一個非常大的進步。”白景明表示，上下通氣、左右對照，財政“蛋糕”的切分更加公開透明，彰顯了黨中央、國務(wù)院打造陽光政府的決心。

　　專項轉(zhuǎn)移支付主要是根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的政策安排的，公開專項轉(zhuǎn)移支付項目及金額，有利于有關(guān)方面了解財政政策，更好地發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。而稅收返還和轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開，哪個地區(qū)得到了多少、是否公平合理，地方政府通過比較就能得出結(jié)論，做到心里都有數(shù)。中央財政資金公開分配、公平操作，確保“好鋼用在刀刃上”。(記者 李麗輝)