河南唐河：1600萬水利設施成擺設！土地干旱農民生計誰來管？

　　［在河南，每年4月底前是水稻種植戶的育苗時節。但眼下，馬振撫鄉牛寨村村民劉克升卻非常猶豫，今年到底還敢不敢種水稻。當地連遭幾年大旱，水庫無水，水井干涸，水稻生產滑坡嚴重，今年他至今還沒打聽到關于水庫放水時間的消息。而當地千萬農田水利投資為何依然不“解渴”？］

　　今天我們繼續關注農田里的水利設施。在河南，每年的4月底以前，是水稻種植戶的育苗時節。所以，現在正是這些農戶一年中最忙碌的、播種希望的季節。然而，河南省唐河縣的劉克升雖然心里也很急，但卻遲遲沒有行動。因為這些天他一直在猶豫，今年還要不要再種植水稻。劉克升為什么會有這樣的煩惱？我們先一起去了解一下。

　　前年種十畝水稻去年種兩畝兩分今年種子都不敢買

　　剛吃過午飯，71歲的劉克升便張羅著把家里積攢下來的稻谷拉到鎮上賣給大米加工廠。眼前的這個小屋里存放的是一家人去年收獲的稻谷，每袋重約八九十斤。

　　央視財經《經濟半小時》記者：這是去年收的稻谷？這是幾畝地的？

　　河南省唐河縣馬振撫鄉牛寨村村民劉克升：二畝二分地的收成。

　　記者：這收了多少斤？

　　劉克升：兩千多斤。

　　這幾天，天唐河縣下了幾場雨，眼看著今天天色又有些陰沉，劉克升和兒子爭分奪秒，不敢松勁兒，十來分鐘后，十幾袋大米就全部裝上車了。

　　記者：賣了干什么用？

　　劉克升：買肥。

　　記者：這是拉到哪去賣？

　　劉克升的兒子：拉到雙河。

為了搶收稻米劉克升和兒子爭分奪秒十幾分鐘就裝了十幾袋大米

　　再過半個月，就是水稻的育苗時間；兩個月后，地里的冬小麥一收，立馬就要種植秋作物，但眼下買化肥農藥的錢還沒著落。這讓劉克升非常著急。他想來想去，決定把去年收的那些稻谷賣掉來籌錢。半小時后，劉克升拉著他家的稻谷，來到了距離他們村比較近的一家米廠。

　　河南省桐柏縣金匯米業有限公司董事長胡明生：米應該沒事。

　　劉克升：哎呦(袋子)都扎爛了。

　　檢查完稻谷的質量后，一切都變得簡單了。通過地磅稱量，他的這車稻谷稱了885公斤。卸完了稻谷，劉克升來到辦公室領錢。

　　胡明生：2300元。

　　忙活了一下午，劉克升終于拿到了買化肥、種子急需的錢。不過，拿到錢的劉克升情緒并不太高，他告訴記者，比起往年，今年賣糧的收入還是少了很多。

　　記者：像您以往賣稻谷，掙得最多的能賣多少錢？

　　劉克升：一萬。

　　記者：那時候種了幾畝地？

　　劉克升：十畝。

劉克升去年收成才賣了2300元他告訴記者最多的一年曾經賣過一萬元錢現在由于種植面積減少收入也下降了很多

　　以前劉克升種了近十畝水稻田，去年只剩下2畝2分，種植面積銳減，收入也減少了很多。對于水稻種植的減少，經營米廠的胡明生感受非常直接。他告訴記者，這兩年，附近村莊的農民種稻谷的越來越少。

　　胡明生：你看2015年今年4月份，也就收購了幾千噸。

　　記者：往年這個時候到4月份您該收多少？

　　胡明生：正常應該收個一兩萬噸沒問題。

　　胡明生經營米廠已經有12年。2014年這座年加工能力8萬噸的米廠正式投入運營，由于地處河南和湖北的交界處，因此收購稻谷的范圍涵蓋了河南南陽市的唐河縣、桐柏縣和湖北省隨州市以北。

　　記者：哪一個范圍種稻谷減少的量比較多？

　　胡明生：就是我們(唐河縣)馬振撫鄉的一部分和桐柏(縣)的。

　　胡明生提到的馬振撫鄉牛寨村，共有600多戶人家，3600多畝地，其中2000畝為水田。劉克升的家就在這個村里。他種了9畝地，其中6畝是水田，過去一直種的是水稻。然而2013年的一場干旱，讓他一下子對種水稻敏感起來。

　　劉克升：前年種得多，前年種那些水稻后面都瞎了。

　　記者：怎么了？

　　劉克升：都旱壞了。

　　馬振撫鄉屬于虎山灌溉區，緊鄰虎山水庫。每年種植水稻的水源來自上游虎山水庫的水。2013年7月下旬以來，唐河遭受持續晴熱高溫少雨天氣，出現嚴重干旱。當時正值水稻抽穗期，就在村民最需要水的時候，虎山水庫卻沒有給他們放水。

　　村民：栽稻谷的時候他叫俺栽，說給水，放兩茬水，稻谷應該三茬水，最后這一茬水不給了。

　　那場干旱，讓劉克升家里的6畝水稻損失慘重。水庫不放水，他也曾經試圖從井里抽水，但是村里2010年打的幾口井卻根本抽不上水來。

2013年一場嚴重的干旱席卷馬振撫鄉村里的井卻打不出水來村民們種植的水稻損失嚴重

　　記者：這個建成以后使用過嗎？

　　劉克升：沒使用過。

　　記者：為什么？

　　劉克升：都沒有水，沒人管，沒有人使。

　　劉克升告訴記者，這井當時是請外面來的專業人員打的。這座黃色的井房當初是包給當地村民修建的。

　　劉克升：前年旱，上級配套的東西給大隊了，大隊沒使，不知道那東西弄哪兒去了。

　　記者：也不知道去哪了？

　　劉克升：不知道弄哪了。

　　記者：這個房子找誰建的？

　　劉克升：大隊找俺幾個給建的，俺四五個人蓋的，包工包料三千塊錢。

　　說起村里這幾口井，種了一輩子莊稼的劉克升很是心疼，雖然打井的造價他不清楚，但光井房就花了三千塊錢，在他看來，這么大的投入卻絲毫沒有派上用場。記者也用手電筒照了一下這口井，通過目測，井深大約有十來米，里面也沒有水泵之類的配套設施。劉克生告訴記者，唐河縣一共給村里修建了四口這樣的井，全部都無法使用。

 

記者用手電查看了這口井里面沒有任何配套設施

　　在另外一口能見到水的井邊，劉克升說，雖然這口井能看到有水，但用的時候也有問題，近幾年的干旱，這口井始終也沒有派上用場。

　　劉克升：這個井還有點水。

　　記者：這個井沒干。但是有水你們也沒用過？

　　劉克升：沒用過。

　　記者：為什么？

　　劉克升：它供不上抽，它底下淤住了。水面太淺了。

　　記者：就是說一抽就沒了？

　　劉克升：對，抽幾分鐘就沒水了。

即使是有水的水井也并不能使用劉克升告訴記者這些有水的水井水量都太小抽不了幾分鐘就沒水了

　　記者了解到，2013年馬振撫鄉的水稻基本絕收，農民可估算的損失將近百萬元。劉克升家的稻田也同樣沒有任何收成。到了2014年，第一茬莊稼是冬小麥，唐河縣的旱情仍然沒有緩解，麥子的收成比正常年景減產了30%左右。即使是麥收之后，干旱也還在持續。后來，劉克升只好將大部分田地改種成花生這樣的耐旱作物，僅僅保留了兩畝水田來種植水稻。但是讓他沒想到的是，即使是花生這樣的旱作物，也經受不住旱情的考驗。他和村里的鄉親不得不想出各種辦法來澆地。

　　劉克升：水泵架到河里，兩個機器抽，它要有井，俺這一根管子不都夠了。

　　在劉克升家的倉庫里，記者見到了去年用來抽水的水管。這樣一捆藍色的管子長度為一百米，使用時需要幾根管子拼接在一起，劉克升告訴記者，最遠的一次他用了七根水管、兩臺水泵，才把水從河道抽到他家地里。 

 

去年劉克升就是用這樣的管子抽水最遠的一次用了七根才夠

　　記者：兩個機器花多少錢？

　　劉克升：一天一夜大概都是得二三十斤柴油。

　　水來源于村旁的河道，離河邊近的地都用這種方法取水。但隨著距離的增加，抽水的成本也越高，所以遠一些的地，只好放棄澆水。澆過的地收成還算不錯，沒澆過的地則減產一半以上。

　　劉克升：凈收入咱(一畝地)能掙一千八百塊錢，我說種得好的，能澆著的地。這兩年旱，也沒有幾百塊錢。

　　除了抽河里的水來澆他的花生地外，對劉克升來更重要的是，要讓水稻田能滿足用水。畢竟，那才是家里的經濟支柱。為此，劉克升求助于村里的承包大戶。因為人家自己花錢在地里打了幾口井，劉克升的這兩畝水田正好緊鄰其中的一口井。

　　劉克升：使這的井水。

　　劉克升借用的這口井是由村民劉金寶打的，2014年他在牛寨村承包了40畝地種植桃樹。他告訴《經濟半小時》記者，近年來由于地下水位下降，村里的井要打到50米深才能保證干旱時的用水，但村里的那四口井都沒有打到這么深，因此根本無水可用。

　　記者：當時打這個井花了多少錢？

　　河南省唐河縣土地承包戶劉金寶：花五六千。

　　記者：我看那邊也有幾個井。

　　劉金寶：那幾個井都用不了，沒有水。

　　記者：像這個自己抽水一畝地成本多少錢？

　　劉金寶：一畝地得個六七十(元)。

　　得益于劉金寶的這口井，劉克升去年2畝水稻田最終實現了2000斤的收成。

　　記者：像你們村去年像你這樣種水稻的多嗎？

　　劉克升：不多，有的是自己院里的井水，有的使河里水，抽(水澆)幾畝地。

　　劉克升告訴記者，2012年，馬寨鄉有2000畝水田，幾乎都種上了水稻，但因為干旱，這兩年村里的水稻種植越來越少。而像承包大戶劉金寶自己打得井，一口井干旱季節也只能滿足他們自己地里的用水，遠一點的地使用起來不僅成本增加，水量也供應不上。

　　劉金寶：要是旱田，供個四五十畝地。

　　記者：再多的話是水就不夠用嗎？

　　劉金寶：再多水供應不上，水耗得快。

　　農作物是農民收入的主要來源。可是我們看到，河南省馬振撫鄉牛寨村，盡管守著水庫卻用不上水。村里的四口井也根本抽不上水來。水跟不上，劉克升只好減少水稻種植面積。像他這樣的情況，在馬振撫鄉牛寨村相當普遍。全鄉的水稻生產，也因此出現下滑。而和馬振撫鄉相比，緊鄰的昝崗鄉幸運多了，2012年這里被納入唐河縣小型農田水利重點縣項目區。那么有了新水渠和水井的村莊用水情況是否能得以改善呢？我們再一起去了解一下。

　　新水渠新水井根本不能使村民：就是擺設

　　唐河縣2012年度小型農田水利重點縣項目區位于虎山灌區，涉及唐河縣昝崗鄉的昝崗村、趙建莊村、崗柳村以及上屯鎮的五美屯村、馮莊村、關莊村等12個村委，襯砌渠道127公里，疏浚排水溝80公里，新建各類建筑物1272座；項目共建設新增恢復灌溉面積2萬畝。中央、省配套資金1600萬元。

唐河縣2012年度小型農田水利重點縣項目區位于虎山灌區項目共建設新增恢復灌溉面積2萬畝

　　在當地群眾眼中，這個新修的水渠很好，也一定好用，能給他們帶來應急的水源。但誰也沒想到，這個水渠建成之后，卻照樣沒有用。

　　河南省唐河縣崗柳村村民涂文義：這也種過稻谷，再往北也種過稻谷。

　　記者：那像你們現在這個新的水渠放過水嗎？

　　涂文義：沒水放。

　　涂文義是昝崗鄉崗柳村的村民。他告訴記者，田里過去的渠道已經用了幾十年，質量也還不錯。前年為了修新的水渠，將部分原有的水渠扒掉，重新砌了新渠道。本以為抗旱有了保障。然而兩年來，這些渠道卻一點都沒派上用場。這讓他有些失望。

2012年新修建的水渠一點水都沒有讓村民們十分失望

　　涂文義：今年不說都旱三年了。

　　記者：這三年干旱，你地是怎么澆水的？

　　涂文義：澆不成。

　　記者：那水渠里面沒有水嗎？

　　涂文義：沒有水。

　　與劉克升一樣，涂文義也只能借用別人家自己打的井來澆地。遠一些的耕地就只能聽天由命了。

　　記者：那要給人錢嗎？

　　涂文義：你使人井當然要給人家錢，人家掏幾千塊錢打井。人家要八十你就給人八十。

　　在水閘的牌子上記者看到，這些水渠和水閘等設施正是河南省2012年度財政支持小型農田水利重點縣工程。按照當地村民的說法，建成以后一直沒有正式使用，不少地方已經被荒草覆蓋，一些渠道的內壁也開始剝落，有的地方開始出現了裂縫，甚至出現了漏洞。不少村民擔心，將來即使這些渠道通了水，也會浪費水資源。

　　涂文義：一放還使不成。你們瞅瞅那個窟窿。

　　記者一連走訪了虎山灌溉渠覆蓋的多個村莊，村民給出了類似的說法。

　　央視財經《經濟半小時》記者：修好后通沒通過水？

　　唐河縣五美屯村村民：沒有通過。你瞅瞅，過來水了都漏。

　　蘇店村村民：新修的也沒通過水，虎山(水庫的)水沒過來過。

　　蘇店村村民：那水渠就是擺設，根本就不中。

　　記者了解到，虎山灌區是唐河縣的稻米主產區，覆蓋馬振撫鄉和昝崗鄉。隨著近年來河南連續遭遇干旱，無論是利用原有的水利設施還是新修的水利設施，都無法滿足當地種植水稻對于水資源的需求，大部分村民不得不改種玉米、花生等旱地作物。

　　河南省唐河縣蘇店村村民：水稻種不成了，前兩年都種水稻，那都是水稻。

　　記者：現在呢？

　　蘇店村村民：現在都不種了，虎山水不中了。

　　記者：那像你家地是現在是種水稻嗎還？

　　河南省唐河縣崗柳村村民：沒來水上哪兒種。種不成。想種不來水。

　　在唐河縣虎山灌區，村民們守著水庫卻用不上水。而在唐河縣大河屯鎮，村民們反映，村里通過農業綜合開發項目打的井，有一半以上都遭到了不同程度的損壞。

唐河縣大河屯鎮的村民告訴記者他們這里的井有很多都被不同程度的破壞了

　　記者：現在咱們這村這些井都是什么時候修的？

　　河南省唐河縣高營村村民：都是2013年修的。像這個蓋子和小屋，保護這個機器不叫雨淋，也叫人弄跑了，破壞的占百分之八九十了。

　　這位村民告訴記者，村里每隔百十米就建了一口井，前兩年的干旱這些井幫上了大忙。然而由于缺乏看管和維護，如今已經壞了一半。

　　高營村村民：都沒有澆，所以莊稼旱瞎了。東邊還有個井，但是配套不了，電也不通，也沒人抽。

　　不僅如此，當初打井時配備的一些設施也不見了蹤影。

　　高營村村民：原先各個井配套是好好的。

　　記者：那后來沒有人過來修嗎？

　　高營村村民：都沒有人管。這變壓器沒有人管，給變壓器偷跑了，一下子偷跑六個。

　　根據村民的說法，記者隨機查看了一些井房，的確都有損壞。這些井房里，要么是沒有配電箱，要么是沒有通電線。有的即使有配套設備，也是遭到了不同程度的損壞。

記者隨機查看了一些井房都有不同程度的損壞

　　央視財經《經濟半小時》記者：我們看到這里就是一個變電房，是農業配套設施用來給電供壓的一個地方，但是我們現在看到這其實已經是很不完善，上面已經沒有通電線，然后在下面這個框里面應該是有一個配電的一個配電箱，但是現在也不知去向。在我身旁這段電纜就是變電房旁邊的一段電纜，那現在已經處于被割斷的一個狀態，也就是說，變電房里的電，現在已經是無法向外輸送。

　　在旁邊的牛莊村，村民們也遇到了類似的情況。

　　河南省唐河縣牛莊村村民：有的說安變壓器的，安了南陽來了檢查，檢查了又把變壓器弄走。不是偷走了，他是應付檢查。

　　牛莊村村民：這個井打得是不少，就是這個配套不夠。電線太細了，多會一開著，它就抽不出來水了，跳閘了。

　　中央財政小型農田水利設施建設，目的就是要打通農田灌溉的“最后一公里”。可是記者在產糧大省河南調查發現，投資數千萬元的小型農田水利項目建成幾年了，卻因為最后這一公里沒有著落，至今仍然是擺設。而村里通過農業綜合開發項目打的井，有一半以上都遭到了不同程度的損壞。為什么會出現這樣的情況？當地水利設施建成了為什么會成為擺設？來聽聽縣里主管部門怎么說。

　　配套設施被偷走水渠水井沒人修唐河縣的水利到底該誰管？

　　牛莊村這些井屬于唐河縣的農業綜合開發項目。那么剛修了三年的井為何就已經變樣了呢？帶著疑問，記者找到了唐河縣縣委農辦負責人李鑫。

　　河南省唐河縣縣委農辦主任科員李鑫：項目建成以后，我們當年就移交給項目所在鄉鎮了。管護運行一般情況下我們開發商就不再管了。

　　李鑫告訴記者，配套設施中變電房里的變壓器等設備是由電力部門負責，農辦只負責配備水泵和發電機組，并交給村委或是承包人來負責后續的維護。

　　李鑫： 08、09還沒有項目這個管護費，到2010年的項目才有管護費，屬于維修范圍內的，可以進行維修。

　　然而根據記者在大河屯鎮的調查，實際情況卻是根本無人管理。李鑫還告訴記者，農業綜合開發項目為高標準農田建設項目，目前只在水源豐富、土壤肥沃的地區建設，像馬振撫鄉、昝崗鄉等并沒有納入這一范圍。

　　李鑫：全部靠打井解決水利措施的，和打井比較深的這些鄉鎮，那就不屬于我們開發的，不屬于我們開發的范圍。

　　原來，記者在馬振撫鄉看到的這些不能使用的水井并不是由農辦負責開發的，而是由當地土地局修建的。由于不在農業綜合開發項目范圍內，對于馬振撫鄉和昝崗鄉來說，目前用水最大的希望還是來源于虎山水庫。那么近幾年虎山水庫為何屢屢“不放水”呢？帶著這一問題，記者也來到了虎山水庫管理處。水庫管理處處長告訴記者，由于連續3年干旱，因此截至2014年9月，虎山水庫都沒有得到有效的水源補給。

　　河南省唐河縣虎山水庫管理處處長王有安：從2011年到2014年的9月份，水庫的水量沒有有效補充，每年的水庫水位量在逐步地遞減，特別是2014年的9月份以前，水庫達到了最低水位是132.5，優先保障城鄉居民的生活飲用水。

王有安告訴記者由于連續三年干旱虎山水庫的水也在逐步遞減只得先保障城鄉居民的生活飲用水

　　由于水位的降低，虎山水庫在干旱期間也就無法滿足下游農業灌溉的用水需求。王有安告訴記者，2012年虎山水庫的農業灌溉放水量是1820萬立方米，2013年減少到620萬立方米，2014年則只有246萬立方米。

　　河南省唐河縣虎山灌區管理所所長王華立：最大用水量每年都在2000到3000萬。它根據降雨量。靠近渠道都是豐收的，不靠近渠道都給干旱。

　　王華立，虎山灌區管理所所長。負責虎山灌區內渠道的使用和維護。他告訴記者， 2012年度小型農田水利重點縣項目區涉及的渠道為干渠和支渠，灌區管理所申請虎山水庫放水到干渠和支渠中，2014年由于干旱已經持續3年，即使是干渠和支渠也不能實現全部通水，至于田間渠道的水量則不在他們的管控范圍內。

　　王華立：有些做了之后，交給這個村里，鄉村管理。咱們主要是管灌區，咱們劃定的產權主要是大干渠和支渠，放水咱們放到田間，田間都是村里放。

　　2014年9月份以后，虎山水庫及其上流流域陸續從干旱的陰影中走出，在記者采訪期間，虎山水庫的水位線已經上升到138.25米，接近139.5米的正常蓄水位。

　　王華立：現在蓄水量可以保證咱們灌區連續兩年的生產。正式放水到6月1日。到4月20日咱們就放育秧水了，給老百姓一個信號，咱們渠道水過去了之后，這水都過來了，你可以種稻谷了。

　　眼下，馬振撫鄉牛寨村的村民劉克升非常猶豫，他家的地到底敢不敢種水稻。因為直到現在，他依然沒有得到水庫放水的通知。

　　記者：買種子了嗎？

　　劉克升：沒有，沒通知放水，不敢買。

　　記者：現在還沒有通知？

　　劉克升：沒有通知。

　　劉克升告訴記者，有了2013年水稻絕收的經歷，他對種水稻已經非常慎重了。如果水庫的水沒有指望，他希望村里這四口不出水的井能夠修一修，或者重新打上一眼深井，那樣的話，即使再次遇到旱情，能夠保證地里的收成。

　　劉克升：打井麥子旱了也能澆，一畝地的麥，澆了水，一畝地一兩千斤。

　　半小時觀察：農村水利該誰修，又該誰來維護？

　　近幾年來，為了改善農田灌溉問題，破解群眾飲水難題，改善農民群眾的生產生活條件，國家持續加大對農村小水利基礎設施建設的力度，投入大量扶持資金，大干農村水利基礎設施建設。但是，在一些地方“重建設、輕管理”的做法，讓國家的投入效果大打折扣。從記者的采訪不難看出，因為缺乏有效的監督管理和維修保護措施，農村的一些小水利基礎設施出現“用水大家搶，壞了沒人修，好工程也難用長久”的惡性循環，這樣的局面讓人痛心。說到底，這是責任主體不明、管理機制缺位、責任追究不力造成的，必須引起農村基層組織和水利等相關主管部門的高度重視，真正把好事辦好。不要再因為個別部門、個別人的失職，而挫傷農民的積極性，損害糧食生產的大局。