映象網訊（大象融媒·東方今報 特派北京記者 王秋欣 梁新慧 劉長征 高冬麗 董彩紅 米方杰/文）3月8日下午，十二屆全國人大三次會議聽取了立法法修正案草案的說明。這是立法法實施15年來首次修改，凸顯了這部法律修改的重要性，也成為河南代表團熱議的焦點。

　　【趙素萍】

　　立法不能立不痛不癢的法

　　昨天下午，十二屆全國人大三次會議河南代表團各代表小組舉行會議，審議立法法修正案草案。在會上，全國人大代表、河南省委常委、宣傳部長趙素萍提出建議,希望今后立法的時候不再讓部門左右，在對人大代表提出的議案和建議進行回復時，同樣不再被部門左右。

　　在小組會上，不少代表都提出此前立法工作中存在被部門左右的情況，這樣立出來的法有失公正。對此，趙素萍也表示認同，她建議全國人大常委會要把提高立法質量擺在更為重要和突出的位置，進一步完善立法機制和方式，使立法科學化、民主化水平不斷提高。“立法要與改革同步，及時修訂不實用的法律。立法要與解決社會的突出矛盾和焦點問題同步，不能立不痛不癢的法，或者是缺少實用性的法。”趙素萍認為，立法時要把社會主義核心價值觀的要求貫穿整個過程。

　　趙素萍還建議，全國人大常委會在立法過程中要以《憲法》的精神增加其權威性，立法不能從部門產生。“現(xiàn)在我們還存在立法被部門左右的情況，立法的質量直接關系到法制的力量。”趙素萍表示，科學立法的核心就是要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，如果站在部門的角度立法，不可避免地會出現(xiàn)偏頗，所以她認為今后立法絕不能再從部門產生。

　　“今后對人大代表提出議案和建議的回復，也不能像之前一樣讓相關部門一答了之。”趙素萍表示，她留意到不少人大代表在遞交議案和建議后，收到的都是一些相關部門“走過場”式的回復，她認為這樣很不嚴肅。趙素萍認為全國人大常委會應做好“裁判”，“這些回復到底合不合適，全國人大常委會應做好監(jiān)督和判決，不能任由相關部門隨意進行回復，這樣也是增加了全國人大常委會的權威性。”

　　【尹中卿】

　　新《預算法》將解決哪些問題

　　今年是新《預算法》實施的第一年。新的《預算法》將解決我國政府經濟運行中的哪些問題？3月8日，全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿在參加全國兩會河南代表團全體會議后，給出了解讀。

　　◎如何解決年底突擊花錢

　　“年底突擊花錢的現(xiàn)象仍然存在。”尹中卿給出了一個數(shù)字：到去年12月份，全國還有3.5萬億元在政府賬面上，其中1.8萬億元沒有落實到任何項目。

　　如何解決“突擊花錢”？尹中卿說，新《預算法》已明確規(guī)定，政府超收收入當年不能使用，要進入下一年預算穩(wěn)定調解基金里去。

　　此外，新《預算法》還規(guī)定，沒花完的錢要分為財政資金結余資金和結轉資金。當年不花完，第二年可以繼續(xù)花，第二年仍沒花完的錢就要變結轉資金，這部分錢要收回。

　　◎咋規(guī)范新增地方政府借債

　　尹中卿說，“最近兩年銀行不好貸款，有的地方政府甚至通過私募資金、信托計劃、影子銀行去借高利貸。”

　　“新《預算法》就給地方債務開了前門，堵了后門，修了圍墻。”尹中卿解讀，新法允許政府借債，但明確規(guī)定，借債主體必須是省級政府，借債總額國務院要報全國人大批準，而且借款只能用于資本投入，不能用于其他。

　　“設了這些‘圍墻’之后，就使政府債務從暗處走向明處。”他說，新增債務得到規(guī)范后，還要考慮解決存量債務的問題。要根據《預算法》逐步規(guī)范地方政府的新增債務，同時采取有力措施，不斷化解已有存量債務，度過今明兩年的還債高峰。

　　【買世蕊】

　　立法必須舉辦聽證會

　　很多人不知道，在立法法修正案草案起草的背后，也有河南人的聲音。來自河南的全國人大代表買世蕊連續(xù)兩屆都提過修改立法法的議案建議。去年，她的建議終于被全國人大采納。買世蕊代表為什么要提議修改立法法？她的議案都有些什么內容？昨天，她向記者講述了這背后的故事。

　　◎曾連續(xù)兩屆提議修改立法法

　　2008年，還是第十一屆全國人大代表時，買世蕊就提過修改立法法的議案建議。去年，作為十二屆全國人大代表，買世蕊再次提交了《關于修改<立法法>，完善立法聽證制度的議案》。

　　在這份議案中，買世蕊指出，《立法法》中列舉的法律案聽取各方面的意見有三種方式，即座談會、論證會、聽證會，而社會和學術界反應最好的就是聽證會。但是，立法聽證面臨的最大問題是法律依據不足。她在議案中說，從立法實踐看，各地立法時多采取成本較低的座談會、論證會等。

　　她認為，要把“擴大公民有序參與立法途徑”這條落到實處，就要完善立法聽證制度，確立“聽證是原則，不聽證是例外”的制度。

　　因此，在這份議案中，買世蕊建議，修改《立法法》第三十四條和第五十八條，將相關內容中立法聽取意見“可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”改為“除了采取座談會、論證會等多種方式外,必須舉辦聽證會”。

　　經過買世蕊等多位全國人大代表的呼吁，在去年全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案之后，草案再次提請本次代表大會審議。在全國人大常委會有關《立法法》修改提交議案和建議的全國人大代表名單中，曾經連續(xù)兩屆都提交《立法法》修改議案的有5人，其中一位就是買世蕊，而且她是唯一一位來自河南的全國人大代表。

　　◎法律與人民越來越近

　　買世蕊是新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責任公司董事長、總經理，熱心公益。

　　“過去，我們常常看到一些法律制定，有的聽取群眾意見，有的實際上就是少部分人說了算。”買世蕊說，“我就覺得，聽證會是個很好的方式，應該改過去的‘可聽可不聽’為‘必須要聽’。”

　　“昨天，我在人民大會堂聽了立法法修正案草案的說明后，特別感動。”買世蕊說，“我感到法律與人民越來越近。”

　　一部好的法律能夠有效實施的基礎是什么？買世蕊認為，應該是順國情、合民意，既具有科學性，又有民主性。“而經過聽證會，就最有可能達到這個效應，有了這個基礎，法律貫徹推行起來就會更少一點兒失誤和偏頗。”她說。