2014-03-22 08:20:00 來源:京華時報
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▲3月21日，在俄羅斯首都莫斯科克里姆林宮，俄羅斯總統(tǒng)普京出席聯(lián)邦安全委員會會議。
新華社發(fā)
俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）21日全票批準(zhǔn)克里米亞入俄條約，并通過規(guī)定其地位及邊界等細(xì)節(jié)的憲法草案。至此，俄羅斯聯(lián)邦議會已經(jīng)完成克里米亞入俄立法程序。俄羅斯總統(tǒng)普京21日簽署了克里米亞入俄條約，以及規(guī)定其地位及邊界等細(xì)節(jié)的憲法條例。這標(biāo)志著克里米亞入俄的法律程序全部完成。
普京簽署克里米亞入俄條約
俄聯(lián)邦委員會21日舉行特別會議，對克里米亞入俄條約進(jìn)行表決。聯(lián)邦委員會全票批準(zhǔn)克里米亞入俄條約，并通過規(guī)定其地位及邊界等細(xì)節(jié)的憲法草案。俄羅斯國家杜馬（議會下院）已于20日批準(zhǔn)通過了克里米亞入俄條約和相關(guān)憲法草案。
普京21日簽署了經(jīng)聯(lián)邦議會批準(zhǔn)的克里米亞入俄條約，以及規(guī)定其地位及邊界等細(xì)節(jié)的憲法條例。至此，兩份文件正式生效。俄方認(rèn)定克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾直轄市正式成為俄羅斯兩個新的聯(lián)邦主體。
烏克蘭克里米亞自治共和國16日舉行全民公投，近97％的投票者贊成克里米亞加入俄羅斯。
烏克蘭判決獨立宣言違憲
烏克蘭憲法法院網(wǎng)站21日刊登判決書，裁定克里米亞自治共和國議會11日通過的《克里米亞自治共和國和塞瓦斯托波爾市獨立宣言》違反憲法，并宣布該宣言自憲法法院作出判決之日起失效。
烏克蘭憲法法院20日作出這一判決，并指出，判決書在烏克蘭境內(nèi)必須得到執(zhí)行，此判決為終審判決，不得上訴。
烏克蘭克里米亞自治共和國議會11日通過獨立宣言后，16日就并入俄羅斯的問題舉行全民公投，17日宣布克里米亞為獨立的主權(quán)國家。18日，俄總統(tǒng)普京與克里米亞和塞瓦斯托波爾市代表簽署條約，允許兩地以聯(lián)邦主體身份加入俄聯(lián)邦。
■解讀
克里米亞如何完成入俄操作
根據(jù)入俄條約，克里米亞和塞瓦斯托波爾分別以俄羅斯聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦，到2015年1月1日之前是過渡期。在過渡期內(nèi)，克里米亞和塞瓦斯托波爾將與俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、金融、信用和司法系統(tǒng)方面進(jìn)行融合。
克里米亞和塞瓦斯托波爾到底以什么身份加入俄羅斯、自治權(quán)到底有多大，將由修改后的俄羅斯憲法決定。克里米亞可能會成為俄羅斯的自治共和國，自治權(quán)會比俄羅斯現(xiàn)行的州大一些。
目前，克里米亞的官方語言為烏克蘭語，加入俄羅斯以后，克里米亞地區(qū)的官方語言將改為俄語、烏克蘭語和克里米亞韃靼語。克里米亞的貨幣也將由現(xiàn)行的貨幣格里夫那改為盧布。不過，在過渡期內(nèi)，盧布和現(xiàn)行貨幣格里夫那并行。
加入俄羅斯之后，克里米亞和塞瓦斯托波爾將舉行地區(qū)選舉，選舉產(chǎn)生當(dāng)?shù)卣x舉將在2015年9月份舉行。選舉之前，權(quán)力由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)關(guān)代行。
另外，克里米亞和塞瓦斯托波爾沒有國防權(quán)，俄羅斯將派駐軍前往。
根據(jù)相關(guān)法律，從3月18日開始，所有居住在克里米亞地區(qū)的烏克蘭公民和無國籍居民自動成為俄羅斯聯(lián)邦公民。對于愿意保持原國籍或者保持無國籍的居民，需要從18日起一個月內(nèi)提出申請。
□交鋒
美實施制裁俄羅斯還以顏色
美國總統(tǒng)奧巴馬17日宣布對7名俄羅斯官員和4名烏克蘭官員實施簽證禁令和資產(chǎn)凍結(jié)等制裁措施。俄羅斯外交部20日宣布對9名美國官員和議員實施報復(fù)性制裁。
俄外交部當(dāng)天發(fā)表聲明說，作為對美國17日宣布就克里米亞公投制裁俄羅斯的回應(yīng)，俄羅斯將對美國官員和議員實施相應(yīng)的制裁。被列入制裁名單的9名美國官員包括美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德、眾議長博納、資深參議員麥凱恩以及數(shù)名總統(tǒng)助理和顧問。俄外交部的這份聲明再次強(qiáng)調(diào)，克里米亞公投完全符合國際法和《聯(lián)合國憲章》。
美追加制裁普京暫棄反制裁
美國總統(tǒng)奧巴馬20日宣布，美方?jīng)Q定再把俄方20名官員和個人納入制裁名單，實行簽證禁令和凍結(jié)財產(chǎn)。
新“上榜”俄方人員主要為俄總統(tǒng)弗拉基米爾·普京的“圈內(nèi)人”，包括總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫、俄軍情報總局局長伊戈爾·謝爾貢、普京的助手安德烈·富爾先科、俄羅斯國有鐵路公司總裁弗拉基米爾·亞庫寧以及商界大亨根納季·季姆琴科、尤里·科瓦利丘克。
奧巴馬20日還簽署新的行政命令，允許美國對包括能源行業(yè)在內(nèi)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┲撇谩?/p>
此外，歐盟加大對俄制裁的兩大舉措包括：增加12名制裁對象；取消歐盟－俄羅斯峰會。
據(jù)報道，普京21日主持召開聯(lián)邦安全委員會會議，俄外長拉夫羅夫向其匯報了美國對俄采取的最新制裁措施，以及烏克蘭官方近期有關(guān)退出獨聯(lián)體和對俄實行簽證制度的表態(tài)。普京對上述兩問題表示，俄羅斯應(yīng)當(dāng)暫時放棄實施反制措施。對烏克蘭的簽證問題，他說，對烏實行簽證制度將傷害到大量在俄務(wù)工的烏克蘭人，俄羅斯沒必要那樣做。
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俄拿制裁“開涮”美議員如法炮制
美歐上一輪制裁后，俄方拿制裁“開涮”。普京的顧問弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫說，進(jìn)入制裁名單如同獲得“政治奧斯卡獎”提名，感到“榮幸”。俄國家杜馬、即議會下院通過聲明，暗示制裁“不給力”，呼吁歐美對俄羅斯議員“一視同仁”，把制裁范圍擴(kuò)大到支持克里米亞入俄條約的所有議員。
俄鐵總裁亞庫寧也因受制裁難掩“興奮之情”，認(rèn)為遭美方制裁的都是“有價值的人”。他在俄羅斯一家博客網(wǎng)站寫道：“我受寵若驚。名單上的都是名人，為俄羅斯做了很多。”
遭俄方制裁的美國議員如法炮制。“今年夏天無法去西伯利亞度假了，讓人失望，”參議員瑪麗·蘭德里歐和丹尼爾·科茨在微博客中寫道，“但是，能夠登上這份名單，我感到榮幸。”眾院議長博納說，他為受制裁“驕傲”。
21日，對于美國制裁一家俄羅斯銀行，普京調(diào)侃道，“據(jù)我所知，這是一家中等規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)，我個人在那里還沒有賬號，但我下周一一定去開個戶。”
克里米亞問題持續(xù)發(fā)酵，俄羅斯與美歐關(guān)系走勢備受關(guān)注，雙方陷入“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)的說法甚囂塵上。分析人士指出，盡管俄羅斯與西方國家近期對抗升級，但由于俄與西方特別是與歐洲之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，因此雙方恐難以徹底撕破臉皮，預(yù)計將維持斗而不破的局面。此外，美歐的制裁很可能進(jìn)一步促使俄轉(zhuǎn)向其他有影響力的經(jīng)濟(jì)體。普京不久前把“向東看”稱為俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先方向。
□觀察
美歐制裁或促使俄羅斯“向東看”
歐盟揮舞制裁大棒有所顧忌
與美國不同，歐盟與俄羅斯存在較為密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深知在對俄揮舞制裁大棒的同時，也定會危及自身經(jīng)濟(jì)利益，因此在對俄制裁時難免有所顧忌。然而，美國20日對俄羅斯發(fā)動新一輪制裁，歐盟面臨與政治盟友保持同步的壓力。
3月初以來，歐盟對俄采取謹(jǐn)慎立場，多以呼吁俄方保持克制和俄烏雙邊政治協(xié)商為主，盡量避談具體的制裁措施。這意味著，歐盟并不愿引火燒身。
此外，歐盟內(nèi)部也非鐵板一塊。歐洲議會社會民主黨團(tuán)主席漢內(nèi)斯·斯沃博達(dá)20日警告歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不要引發(fā)與俄羅斯的貿(mào)易戰(zhàn)。斯沃博達(dá)說：“歐洲需要就業(yè)機(jī)會，如果啟動經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯必將實施報復(fù)，歐洲還未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要出口。”
分析人士認(rèn)為，加大制裁對于歐盟而言是一把雙刃劍。歐洲議會議長舒爾茨提出要與俄方保持所有可能的溝通。“就必需的制裁舉措而言，我認(rèn)為制裁對象必須是個人，而且要有相應(yīng)的策略以應(yīng)對我們與俄方關(guān)系的變化。”他說。
美挽回克里米亞局勢已過時
美國軍事歷史學(xué)家馬克斯·布克撰文指出，美方的下一步制裁措施必須有歐洲配合才能完成，奧巴馬應(yīng)在此時使用外交手段說服英法等國加入制裁隊伍，即便他們擔(dān)心俄羅斯的反制措施。
分析人士指出，實際上，留給美國的選項十分有限。奧巴馬19日在接受媒體采訪時已明確表示不會采取軍事行動干預(yù)烏克蘭局勢，而將繼續(xù)通過外交手段向俄羅斯施壓。
美國當(dāng)局明白，通過制裁俄羅斯來挽回克里米亞局勢已過時。美方官員私下里也對美國媒體承認(rèn)，讓俄羅斯放松對克里米亞控制的可能性很小，現(xiàn)在美國只能盡力阻止俄羅斯在烏克蘭其他地區(qū)采取進(jìn)一步行動。
美國《紐約時報》撰文
指出，俄羅斯對克里米亞的接管改寫了地緣政治格局，并在很大程度上結(jié)束了美俄關(guān)系在過去25年的狀態(tài)。文章指出，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國和俄羅斯努力用一種新的伙伴關(guān)系取代冷戰(zhàn)時期的對抗。這種伙伴關(guān)系經(jīng)歷了一次又一次危機(jī)的考驗，卻總能自我調(diào)整，讓兩個大國重新達(dá)成一種“不穩(wěn)固的共存關(guān)系”。
俄很可能轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)體合作
俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫20日在接受國際文傳電訊社采訪時表示，如果美國采取進(jìn)一步措施，那么俄羅斯也可能采取“非對稱”措施作為回應(yīng)。
俄羅斯著名政論雜志《全球政治中的俄羅斯》總編輯盧基揚諾夫認(rèn)為，雖然美歐已經(jīng)對俄羅斯采取了制裁，但莫斯科不打算改變自己的立場。
俄羅斯政治研究所所長謝爾蓋馬爾科夫認(rèn)為，受烏克蘭危機(jī)影響，目前俄美關(guān)系水平降至上世紀(jì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)以來的最低點。俄美之間的對抗可能會觸發(fā)新一輪“冷戰(zhàn)”，然而鑒于俄美之間數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)利益，這種“冷戰(zhàn)”更有可能是地緣政治上的，而非意識形態(tài)上的。
當(dāng)?shù)胤治鋈耸空J(rèn)為，在各國命運息息相關(guān)的今天，沒有任何國家能夠在對抗中獨善其身；除非發(fā)生極端特殊情況，否則各國都不愿自身利益受損。
此外，美歐的制裁很可能進(jìn)一步促使俄轉(zhuǎn)向其他有影響力的經(jīng)濟(jì)體。盧基揚諾夫說，普京不久前把“向東看”稱為俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先方向。如果西方試圖以冷戰(zhàn)模式對俄羅斯采取投資、技術(shù)、資金、市場等方面的限制，那么俄很可能轉(zhuǎn)而與其他有影響力的經(jīng)濟(jì)體合作。
