2014-03-07 07:36:00 來源:人民網-人民日報
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今年經濟和生態方面推進六十項改革舉措
起跑之年，改革絕不放“空炮”(權威訪談)
解讀人：中央財經領導小組辦公室副主任 楊偉民 采訪人：本報記者 許志峰
今年是全面深化改革的起跑之年。
日前，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在接受記者采訪時表示，確定今年經濟和生態方面的改革任務主要是依據三項原則：一是按照系統性、整體性、協同性原則，注重改革的左右關聯、前后影響，寧穩勿急，關鍵性改革要制定改革總體方案后再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，立竿見影，樹立改革信用，確保全面深化改革第一年的改革不放“空炮”；三是按照正確處理改革發展穩定關系的原則，盡可能推動那些有利于穩增長和控風險的改革舉措。
今年重點改什么
60項改革任務包括改革舉措和重大改革方案、重要試點方案
記者：在不久前召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議上，確定2014年經濟和生態方面的改革任務有哪些？
楊偉民：今年經濟和生態方面要推進的改革舉措大體上有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。可分為七個方面：
一是轉變政府職能和完善市場體系，進一步取消和下放行政審批事項、建立權力清單、清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法、深化資源性產品價格改革、完善政績考核、強化對創新驅動的激勵等。
二是完善基本經濟制度，包括界定中央國有企業功能、完善法人治理結構、在一些自然壟斷行業放開一些競爭性業務和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業和國有資產管理體制改革的總體思路或方案。
三是深化財稅體制改革，包括增強預算透明度，全口徑預算管理、規范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業范圍，啟動房地產稅和環境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。
四是深化金融體制改革，包括繼續推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構、調整外資銀行準入和開辦業務條件、深化政策性銀行改革，股票發行注冊制改革等。
五是健全城鄉一體化體制機制，主要包括三方面：圍繞理順農村土地所有權、承包權、經營權三者關系，總結實踐經驗，提出規范意見，推動培育新型經營主體、建立農村產權交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括征地制度、農村宅基地、農村集體經營性建設用地三個方面的試點；城鎮化方面，主要是推進戶籍制度改革，實行差別化的落戶政策等。
六是擴大開放，包括深化上海自貿區改革試點，做好有關領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。
七是生態文明制度建設，包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環境污染第三方治理試點，強化節水準入，推進節能量和碳排放權交易試點。全面完成省級主體功能區規劃，形成一張圖，推進市縣“多規合一”試點、國家公園體制試點。同時，研究生態文明制度建設總體思路。
如何兼顧穩增長
確定改革重點任務，利于穩增長、防風險是一個重要原則
記者：您剛剛提到，要盡可能推動那些有利于穩增長和控風險的改革舉措。這方面是如何考慮的？
楊偉民：我們在確定今年改革重點時，一個重要原則就是有利于穩增長、防風險。這是因為，我國總體上已經進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長速度從過去10%左右下行到7%－8%。當然，這一變化是符合規律的，但今年以來又有一些新情況和變化，使得經濟增長的下行壓力比較大。這既有外部國際環境的因素，也有我們自身的原因。
所以，在確定今年改革重點任務時，就要考慮到宏觀經濟形勢的變化，推出的改革措施應當有利于經濟增長。比如說，下放審批權限，這意味著市場主體，包括企業和消費者，能夠根據自己的情況去投資或消費，這就是有利于增長的因素，能增加供給和需求。再比如說，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，現在有很多新興增長點，像新能源汽車，發展面臨不少問題，其中一個就是地方保護，大家都希望本地生產的車更多地銷售，對外地的車就不給優惠政策，這妨礙了新能源汽車行業進一步擴大規模。如果把不合理的規定廢除了，這個前途很光明的產業就能成長起來。
在防控風險方面，目前很多改革方向已經明朗，措施也已經有了，但要根據形勢變化有序推出，要考慮改革措施是有利于防控風險還是擴大和積累風險。尤其是財政和金融領域，雖然總體的系統性風險是可控的，但確實存在一些風險點。所以，推出改革舉措的時機和節奏要把握好。
改革采取啥策略
先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節奏、穩扎穩打、以質取勝
記者：改革進入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。經濟體制和生態文明體制改革領域將采取怎樣的策略，以推動改革順利前進？
楊偉民：我們確定的改革策略是24個字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節奏、穩扎穩打、以質取勝”。
先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區分的，而不是按照改革舉措大小區分。形成共識的要先改、不能等，不耽擱改革時機，不影響改革進程。同時通過研究討論、試點試驗等，對缺乏共識的改革逐步統一思想。
以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進。如財稅體制改革方面，今年重點之一是推進營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而又對中央與地方事權劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。
抓住要點，就是要找出各領域、各項改革舉措中的核心點、關鍵點。某一項領域的改革，核心就是那么一兩個點，抓住了，就可以綱舉目張。如建立主體功能區制度的關鍵點是兩個，生態補償和政績考核。
把握節奏，就是要把握好膽子要大與步子要穩、做好頂層設計與摸著石頭過河、改革發展穩定等關系，既要防止搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動，不要亂來，不能刮風。比如，現在的改革，既要改法，又要守法，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒有弄明白就盲目推進。
穩扎穩打，就是一步一個腳印，步步為營，充分論證、凝聚共識、統一思想。推出的改革，要能切實見效，不能靠說大話、套話，畫餡餅忽悠老百姓、忽悠市場、忽悠企業，說了就要做到，做到了還要有成效。
以質取勝，就是不求速勝，欲速則不達，改革要求實效、實績。目前，在改革上也存在著一定的浮躁心態，有的地方和部門行動很快，但存在把改革當作一個筐，什么都往里裝的傾向，看起來要改的項目不少，但實質性的、真改革的并不多。要把握改革主線，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。防止出現改過去是改革、改回來還是改革的現象，避免在改革問題上“窮折騰”。
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專項小組做什么
中央全面深化改革領導小組下設6個專項小組。專項小組承擔中央領導小組部署的任務。經濟體制和生態文明體制改革專項小組，顧名思義，負責經濟體制和生態文明體制改革的研究、協調、推動，即研究改革問題，協調改革方案，推動改革落實。專項小組要抓住工作要領，不能眉毛胡子一把抓，不是沖在第一線，把部門的工作都做了，替代職能部門。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革“前線”作戰的是部門和地方，專項小組起著參謀部作用，承擔作戰部的功能。
經濟體制改革是全面深化改革的重點，經濟專項小組承擔的任務比較繁重。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》16個部分60條中，經濟和生態方面占7個部分25條，社會體制中也有一些需要經濟體制和生態文明體制改革專項小組協調的。《決定》336項重大改革舉措，有181項需要6個專項小組協調，其中經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責協調的有118條，占65%。
