一個媽媽在為即將出生的二寶準備衣服

　　今天是河南“單獨二孩”的“周歲生日”。2014年6月3日，修改過的《河南省人口與計劃生育條例》正式實施。一年來，隨著“單獨二孩”增多，與之相配套的生育政策也發生著變化。大河報記者走訪“單獨二孩”群體、省市衛計委、社區后發現，以前困擾不少“準二孩”父母的生育證辦理、生育情況證明等難題，已經得到簡化、“升級”。但“單獨二孩”母親的產假時間問題，卻引發集體吐槽，大多生育家庭都表達了延長產假的希望。

　　變化之一：辦證

　　以前：只有到女方戶籍所在地辦理

　　現在：男女雙方隨意挑

　　“鄭漂”李蘭去年7月懷上了二寶，家里人都很開心，但在辦二孩生育證時卻犯了愁。

　　原來，李蘭上大學時將戶口留在了武漢，一直都沒再遷，可根據當時出臺的政策，要求“申請人將相關材料提交至女方戶籍地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛生計生行政部門批準并發證”。

　　因為孕期反應大，李蘭遲遲沒有動身到武漢，很快，她得知，為方便辦生育證，該政策已經“升級”為“可以委托別人代辦”。李蘭求助自己同窗好友，簽了委托書，寄了相關材料，輾轉辦出了二孩生育證。

　　但現在，同樣戶口在外地的小劉就省去了其中諸多環節。今年5月，河南省修訂了《河南省生育服務證管理辦法》，將二孩生育證的辦理簡化為：在夫妻雙方戶籍地均可辦理，女方計生服務管理地應協助受理地出具相關證明。

　　這樣，小劉在老公的戶口所在地——自家門口的社區辦理了生育證，“流程很簡單，很快就拿到了生育證。”她十分滿意。

　　變化之二：證明

　　以前：“證”完自己還得“證”父母

　　現在：寫生育情況承諾書

　　近日，本報報道譚女士為生二孩、證明自己是獨生子女的漫長經歷。由于父母離異，她不僅要提供母親只有一個孩子的證明，還需要提供父親的，由于父母都再婚，她甚至還得提供繼父、繼母的生育證明。

　　這是由于我省之前規定辦理二孩生育證，必須提供“單獨一方生母(養母)單位或戶籍地村民(社區居民)委員會出具的結婚且只生育(收養)一個孩子證明；獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養父)所在單位或村民(社區居民)委員會出具的相關證明”。

　　但是，隨著前不久《河南省生育服務證管理辦法》的再次修訂，證明的要求被簡化為：獨生子女父母離異或再婚的，應提供撫養該子女并長期共同生活一方的證明，并注明其所有婚育情況。

　　也就是說，如果譚女士現在辦二孩生育證，只需開母親一人的證明即可。

　　類似“復雜”證明，以前還發生在少部分人需要提供的未生育證明中。按照規定，再婚夫妻一方只生育一個子女、另一方未生育的，可生育二孩，但是未生育一方得由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具未生育證明。

　　河南省從2013年2月起開始實施承諾制，提出對無法掌握夫妻婚育情況的，可由夫妻寫出書面承諾書，申領一孩生育證，但二孩不在這個制度內。

　　在鄭州打工的苗女士戶籍遠在新疆，她丈夫曾有過一段婚姻、育有一子，苗女士無法證明自己的婚育情況。但現在，《河南省生育服務證管理辦法》規定，二孩生育證辦理也可適用承諾。苗女士夫婦需要親筆寫下承諾書，對自己的婚育情況進行鄭重承諾，以此取代婚育證明。

　　變化之三：合同書

　　以前：嚴禁性別鑒定

　　現在：生二孩前先簽“兩非”責任合同

　　一年來，有的生育配套政策簡化了，但也有的政策“增加”了。今年5月，王女士到社區申辦二孩生育證時，被要求先簽一個“兩非”責任書。

　　大河報記者獲悉，去年12月，河南省政府辦公廳印發《關于進一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的實施意見》，其中透露了一個信息：自20世紀80年代以來，我省出生人口性別比持續攀升，成為影響社會和諧穩定的重大隱患。根據國家“十二五”人口發展規劃要求，2015年年底河南省出生人口性別比要下降到113.36。

　　因此，對于符合生育二孩政策的夫妻，河南省要求鄉鎮(街道辦事處)計生辦干部、村(居)委會/社區負責人、村(居)委會/社區計生專干三人要聯合與其簽訂孕期禁止“兩非”行為責任合同書，之后才能審批發放二孩生育證。所謂“兩非”，指的是非醫學需要胎兒性別鑒定、非醫學需要選擇性別人工終止妊娠。

　　吐槽與希望

　　二孩也是寶產假應該與生大寶時一樣長

　　劉女士的二寶馬上就滿三個月了，可她卻輕松不起來：產假馬上到期，家距單位太遠，她正咬牙給寶寶斷奶。

　　“寶寶六個月之后才能添加輔食，我很想母乳喂養到半歲的。”劉女士說，自己生大寶時整整休足了半年產假，直到大寶很順利地添加了輔食之后才開始上班，“現在二寶這么小就得斷奶，覺得有點對不住他。”

　　按照《女職工勞動保護特別規定》，女職工生育享受98天產假；《河南省人口與計劃生育條例》規定，實行晚育的，除國家規定的產假外，增加產假三個月，給予其配偶護理假一個月。

　　生育“單獨二孩”的女職工產假少了一半，是因為她們可享有國家規定的產假，卻沒有晚育產假。此外，不享受因晚育增加的90天生育津貼，其配偶也沒有護理假。

　　有不具名的專家指出，“單獨二孩”落地剛滿一年，理應不斷有新的制度與之配套。女職工應不應該享受晚育假、男職工應不應該享受護理假，實際上涉及“產假福利”設立初衷與相關利益的權衡，有必要打破原有的機械規定。出于保護婦女、新生兒的正當權利考慮，產婦毫無疑問應該享受第二個孩子的產假。“產假福利”應當是一個科學問題，無論是婚內生育還是婚外生育，無論是成熟分娩還是早產流產，無論是第一胎還是第二胎，無論是干部還是工人，在產假享受方面，都不應該存在歧視。

　　借鑒

　　代表委員咋說

　　在今年的河南省“兩會”上，省人大代表董廣安建議，將產假延長至一年，“單獨二孩”產假也應相同。

　　在廣東、山東的2015年省兩會上，也有不少代表、委員提出建議，要求生育“單獨二孩”的婦女同樣享受晚育產假。

　　此外，無論二孩還是一孩，產假是否可以“按需定制”？據了解，重慶曾出臺這樣的政策：晚育并只生育一個子女的女職工，經本人申請，單位批準，產假期滿后可連續休假至子女1周歲。

　　鏈接

　　“單獨二孩”生育保險不同市地不同待遇

　　單獨家庭生育二孩可以跟一孩一樣享受生育保險嗎？大河報記者走訪后發現，女方所在單位只要繳納生育保險或女方本人參加城鎮居民醫保，生二孩一樣可享保險待遇，但不同市地的報銷標準不一致。

　　鄭州生二孩費用的報銷，生育保險基金按產前檢查800元/例、正常分娩2000元/例、剖宮產4300元/例支付，并根據具體情況略有上浮。鄭州參保婦女生育醫療費實行定額補助：順產800元、剖宮產1500元，可直接在醫療機構報銷結算。而洛陽符合條件的女職工生二孩，生育醫療費實行定額結算，并按以下限額標準支付：產前檢查350元/例，正常分娩1150元/例、異常分娩（難產）1350元/例、剖宮產（有剖宮產手術指征的）2150元/例。（記者 張渝 李曉敏 文平偉/攝）