2014-01-19 07:47:00 來源:鄭州日報
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1月17日，《 人民日報 》刊發“產業集聚‘區動’ 河南走向新一輪‘聚’變”長篇通訊，全面展示了我省產業集聚區建設的新進展新成就，本報今日予以轉載。
在世界經濟版圖上，大量的產業集群形成了色彩斑斕、塊狀明顯的“經濟馬賽克”，世界財富大都在這些區域創造。如今，在中國中原經濟區的新版圖上，依托一個個產業集聚區形成的產業集群正在拔節速長、生機勃發——這里既是先進產業集中區、現代化城市功能區和科學發展示范區，也是改革創新試驗區。
經過幾年來的努力推進，作為河南省探索經濟社會轉型發展突破口的產業集聚區建設，開始在河南省經濟社會爬坡過坎、轉型攻堅中發力。180塊充滿活力、魅力和引力的產業集聚區，星羅棋布在古老而又全新的中原，集聚著建設富強河南，推動中原崛起、河南振興、富民強省的核心力量。
這里正在成為中原經濟區建設的有力支撐，深刻地改變河南，帶動中原轉型發展走向新一輪“聚”變。
支撐河南“半壁江山”——
產業集聚區成投資增長“集聚地”
產業為什么要集聚發展？因為其最大的好處是獲得規模效益，降低企業成本，提高企業自主創新能力、市場競爭能力。
今年以來，臨潁縣產業集聚區出現的一個現象，一度讓該集聚區管委會紀檢書記李巍巍感到費解。
華冠養元新上二期投產運行，聯泰又開始建設12條最新的生產線……各家企業競相擴大投資，來拉產品的車排起了長龍。李巍巍問：既然銷售形勢這么好，當初為何不把生產規模搞大些？
李巍巍問得真誠，企業老總也答得實在：當初在這兒投資建廠是想試試看，哪知道投產后會這么賺錢，不追加投資行嗎？
資本總是涌向活力“高地”。盡管河南始建產業集聚區是因國際金融危機、區域競爭加劇和自身結構性矛盾等“倒逼”而成，但與早期沿海地區無意識、自發形成的產業集群發展不同，河南更將其作為轉型發展的新載體和突破口。勇于改革，大膽創新，探索出了“一舉求多效”“一發動全身”“一優帶百通”以及“三規合一”“四集一轉”“產城互動”等發展思路和戰略舉措，謀定而后動，厚積而薄發，使產業集聚區始終保持了良好的發展態勢。
產業集聚區應運而生，是科學發展的必然選擇。四年前，金融危機對傳統工業大省影響深重。河南以高消耗、高消費的傳統工業為代表的粗放式發展路子已經走不通。要實現從傳統工業到現代工業的跨越，新興工業大省發展之路必須走集約化和可持續發展的路子。
河南省社科院副院長谷建全回憶，2008年，河南省委省政府提出了建設產業集聚區的重大戰略決策。2010年，又把加快產業集聚區建設作為河南加快經濟發展方式轉變的主要抓手，全面啟動了產業集聚區規劃建設，在全省312家工業園區的基礎上，遴選出180個產業集聚區進行規劃。僅僅四年時間，產業集聚區已成為河南未來經濟發展名副其實的“發動機”。 去年前10個月，全省180個產業集聚區完成投資10131億元，同比增長28.5%，占全省投資的比重為50.4%；實際利用外資60.49億美元，同比增長29.6%，占全省實際利用外資的55.6%。“現在，產業集聚區占據了產業投資的‘半壁江山’，代表著河南經濟發展的新方向，更是河南經濟未來的增長引擎。”谷建全說。
投資必然要求回報，投資的流向是投資環境的晴雨表。孟州市委書記魏超杰感慨地說，孟州是個人口只有30多萬的內陸縣級市，但是僅去年以來，就新引進市外項目148個，其中億元以上項目43個。重要原因，就是得益于堅持轉變政府職能，用硬手腕打造軟環境，把軟環境打造成硬資源。
“產業集聚區已成為全省經濟特別是縣域經濟的增長極，招商引資的主平臺，農民轉移就業的主陣地，改革創新的示范區。”在河南重點項目暨產業集聚區建設工作會上，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂說。
事實上，產業集聚區四年發展，昭示了一個事實：集納了產業基礎要素、產業鏈發展環境的產業集聚平臺，正成為河南對接全球產業、沿海經濟轉移的最具吸引力的舞臺。
漯河市臨潁縣產業集聚區內，全國知名衛生用品品牌生產商福建恒安集團有限公司，在這里投資成立了恒安衛生用品有限公司。
像臨潁這樣的縣級產業集聚區，分布河南114個縣域之內達180個，它們承接產業轉移已是拉動縣域經濟增長的核心引擎。
河南依托產業集聚區積極承接產業轉移，一批產業轉型升級項目落地開工。據省工信廳資料顯示，2012年，全省產業集聚區施工項目8654個，其中億元及以上項目4627個；新開工項目5300個，其中新開工億元及以上項目2585個。到2012年底，主營業務收入超過百億元的集聚區達到85個，初步形成了94個特色產業集群。
“產城融合”貫通城鄉發展——
產業集聚區成農民轉移就業“主陣地”
西距鄭州30公里，東距開封30公里，鄭汴融城，中牟就在城中央。
“為什么回來？我是家里獨子，父母舍不得；再說，這里也有自己的發展天空。”從西安交大畢業后，臺詠輝在上海一所高校當了兩年輔導員，最終還是回到老家中牟。
臺詠輝在中牟汽車產業集聚區的一家汽車內飾企業工作。“從給一兩個汽車品牌提供內飾到幾十個品牌，從300多員工到1000多人，企業發展太快了。”臺詠輝認為，“鄭汴一體化非常到位！”
驅車鄭開大道，中牟搭建起兩座城市間的連接走廊，城市和產業組團相互連接、連綿不斷。中牟汽車產業集聚區位于縣城南部，入駐了鄭州日產、海馬商務等4家整車生產企業，還有60多家零部件等配套企業，預計今年可完成產值300億元左右。很明顯，中牟這個昔日因“農”而名的地方，正在因“產”融城。
“企業工人95%是當地的農民，每月工資有三四千元。”臺詠輝告訴記者，他們在附近買了房，成了家，下了班一起聚餐、K歌，也有人做著小生意，“日子過得挺滋潤”。今年，該縣完成了16個新型農村社區的整合，置換出的土地用于發展產業，讓農民就近就業。
隨著河南新型城鎮化的發展和鄭汴一體化的推進，昔日因“農”而名的中牟，正在因“產”融城，越來越多在外工作的中牟人上演著“鳳還巢”的好劇。按照省委省政府的戰略部署，產業集聚區是河南省構建現代產業體系和現代城鎮體系的載體。毋庸置疑，城鄉轉換的快節奏，得益于產業的迅速發展，沒有產業的城鎮走不遠，沒有產業的城鎮化也只能是無源之水。
曾在廣東一家制衣廠打工多年的劉中起，今年徹底告別了一個人獨自在外的日子。去年這家制衣廠在周口市太康縣產業集聚區投資建廠，家在太康縣老冢鎮的他就申請調到了太康公司。“家門口就能上班，還能照顧老人，多陪陪孩子。”劉中起說。以前在廣東，一年只能回來一次。劉中起還算了算賬，家鄉工資如今也不低，除去各項開支，更實惠。今年，他的妻子、女兒都到廠里上了班，每月家里收入8000多元，上個星期，他已拿到了縣城新房的鑰匙。
劉中起所在的周口市是傳統農業區，目前全市12個產業集聚區就有27萬多農民就近當了產業工人。僅去年1~9月統計，河南省產業集聚區規模以上工業企業從業人員已超過305萬人，比上年同期增加了36萬余人，占全省規模以上工業企業從業人員的52.3%。
“過去怕農民進城，現在盼農民進城，產業集聚區發展這么快，到處都在招工。”西峽縣縣長李德成說。
新型城鎮化也隨之悄然加速。道路、交通、網絡、學校、醫院、娛樂、環境、社區、就業等齊備的配套設施與均等化的服務，散發著強大的吸引力。
屈指算來，鄭汴一體化從2006年鄭開大道打通至今，已經七年。受益于一體化政策，鄭州及開封的發展都邁上了快速路：鄭州市的國民生產總值由2000億元增長到近6000億元，增長了2倍；開封市的主要經濟指標增幅連續6年位居全省前列。
作為鄭汴一體化的核心組成部分，鄭州航空港經濟綜合實驗區正“飛”一般前行。航空港區建設將使鄭州在全省的首位度大大提高，其影響力、輻射力也將有一個大飛躍。
事實上，全省180個產業集聚區在發展中，逐步理解了產業集聚區的內涵：產業集聚的背后是勞動力就業的集聚，產業集聚區要實現的目標就包括“農民工就業的主陣地”，包含著“現代城鎮體系建設的主體功能”等要義。產業集聚區依托區域城市建設，實現了產業與城市的共生關系。產業布局拉大了城市框架，拓展了城市空間，城市的基礎設施的完善，為產業發展提供了支撐平臺，產業空間與生活空間的重合，為農民工進城提供了前提條件。
轉型發展的新載體——
產業集聚區成跨越式發展“重中之重”
對于河南來說，產業的集聚正成為區域經濟發展緊握的強有力的“拳頭”。
鄭州市民李女士在手機專賣店里左挑右選后的發現讓她驚詫不已：信陽還出智能手機？
事實上，長期以“農”字看家的革命老區已經成功擁抱了高新科技。在信陽的產業集聚區里，不但出產手機，還產出了中原第一臺液晶電視。不久前，信陽與深圳手機行業協會簽訂協議，約定投資150億元，建成中國信陽手機總部大廈和產業基地，入駐企業將達50家以上。而這，正是信陽經濟轉型升級邁出的堅實一步。
傳統“煤電鋁”工業大縣伊川，也以產業集聚區為龍頭，圍繞老產業，做起新文章，引進了鋁箔、高檔精密鋁材等項目，不但可以生產單零箔、雙零箔、PS板等產品，而且可以生產涂層板等終端產品，由“傳統”向“精深”加快轉變。
對貧困縣嵩縣來說，產業集聚區是個新經濟名詞。雖然起步晚，但科技含量高，有著后發優勢。從一張白紙描繪到現在，該縣已擁有3個博士后研發基地和生物醫藥、農產品干燥裝備等4個科技孵化器，目前35項高新技術產業成果中，5項已經落地。
如今，在河南180個產業集聚區內，處處可以感受到這樣的新意。統計顯示，去年前三季度，河南省產業集聚區高技術和高成長性產業增加值增速分別為41.6%、21.6%，占集聚區規模以上工業增加值的比重達到10.2%、63.4%，分別比上年同期提高1.4個和2.8個百分點。
作為推動河南經濟轉型升級的突破口，產業集聚區已成為推動河南科學發展、轉型發展、打造經濟升級版的絕對主力。圍繞電子信息、食品、家電、家具、紡織服裝、金屬制品、新型建材等重點領域，著重延鏈、補鏈，一批龍頭項目和配套關聯項目紛紛落地。
河南是傳統的農業大省，正處于工業化和城鎮化加速發展期，受既有的經濟結構影響，在當前的經濟形勢下受到的沖擊更為明顯。由于能源原材料產業比重較大，大量產品處在產業鏈前端和價值鏈的低端，在需求不足、競爭加劇時受到的影響更深，傳統的支柱產業如電解鋁、鋼鐵、煤化工、煤炭等紛紛陷入困境。
河南省從2008年開始部署產業集聚區規劃建設，短短幾年時間，不僅在應對國際金融危機沖擊中發揮了關鍵性作用，也日益成為河南實現轉型發展的新載體和突破口。到2012年底，河南180個產業集聚區完成投資突破了1萬億元，規模以上工業營業收入達到了2.47萬億元，從業人員近300萬人，累計新增就業人數占全省的一半以上。
省科學院副院長張占倉認為，打造集聚2.0版，深化改革仍是當務之急。以改革加快實施轉型升級，以改革增創對外開放新優勢，以改革加速以人為核心的城鎮化進程，依然是產業集聚區發展中需要繼續破解的課題。
作為經濟欠發達地區，河南經濟發展無法再走“攤大餅方式”，這是資源約束與技術門檻提高的原因。
“產業集聚區發展，就是要探索建立集約、綠色、環保、循環的新型產業發展模式，真正推動產業集聚區可持續發展，真正加快經濟發展方式轉變，把產業集聚區建設成綠色生態文明發展的典范，推動美麗河南建設。”郭庚茂一語中的。
“既要金山銀山，又要碧水藍天”，這已成為河南180個產業集聚區理性招商的表現。塑編產業和再生紙產業一度是濮陽縣引以為豪的特色產業。由于工藝落后、能耗高、效益低等缺陷，不符合科學發展的要求，濮陽決心忍痛割愛，將塑編產業和再生紙產業停產或者轉產，不準進入產業集聚區，而招商項目第一關就是必須是符合環保要求的產業。眼下，濮陽縣正通過產業升級邁向“生態濮陽”的道路。
改革再出發，產業集聚區引領的中原新一輪“聚”變正在發力！
原載（《 人民日報 》 2014年1月17日 13 版）
（人民日報記者 龔金星 曲昌榮 王漢超）
