電影《私人訂制》里有個橋段：領(lǐng)導老家的“貧困縣”帽子被摘了，領(lǐng)導的鄉(xiāng)下親戚來求助：“貧困縣的帽子摘不得，摘了就沒了國家補助。”

　　今后，地方爭戴貧困縣帽子的現(xiàn)象將會改變。我省正在研究制定貧困縣改革措施，考核內(nèi)容將從GDP轉(zhuǎn)向扶貧開發(fā)工作成效，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量成為考核貧困縣的主要指標。

　　國家行政學院教授竹立家接受河南商報記者采訪時稱，河南省的此次改革在我國開創(chuàng)先河，可在全國推廣。

　　改革1：考核內(nèi)容從GDP轉(zhuǎn)向扶貧開發(fā)工作成效

　　我省正在研究制定的針對貧困縣的改革措施中，將推出貧困縣新考核機制，強化考核結(jié)果的運用。

　　將從考核GDP轉(zhuǎn)向主要考核扶貧開發(fā)工作成效，并把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量，作為考核評價的主要指標。

　　現(xiàn)狀

　　領(lǐng)導不愿摘掉“貧困帽”

　　國內(nèi)曾有縣領(lǐng)導稱，貧困縣帽子聽起來不好聽，但戴起來真的很“溫暖”，轉(zhuǎn)移支付資金、以工代賑資金、扶貧專項資金等，支持的政策很多，還有一些部委廳局對口扶持措施。“有貧困的帽子，我們干啥事都有說頭了。”

　　而一些沒有進入貧困縣行列的地區(qū)，則想方設(shè)法，爭取進入貧困縣的行列。

　　解讀

　　促使干部合理使用扶貧資金

　　國家行政學院教授竹立家認為，河南針對貧困縣的改革是政府績效考核改革的創(chuàng)舉，將貧困人口的生活水平和數(shù)量作為貧困縣的考核指標，設(shè)置很合理。

　　在現(xiàn)行考核體制下，一些地方官員為追求GDP指標，存在將扶貧專項資金用于非扶貧項目以提高GDP的做法。國家給貧困縣的轉(zhuǎn)移資金成了政府的“飯碗”，而非幫助群眾脫貧的“追加資本”。

　　竹立家稱，考核指標發(fā)生變化，將導致干部必須把扶貧資金用于提高貧困人口生活水平上，干部不能吃拿卡用或挪作他用，扶貧資金將越發(fā)公開、透明。

　　他認為，此次改革勢必產(chǎn)生“雙促進”的作用：既能促進地方領(lǐng)導干部增強帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，又能促進貧困人口自身增強脫貧的內(nèi)在積極性。

　　改革2：建立退出機制，提前脫貧有優(yōu)惠政策

　　我省將建立貧困縣退出機制，2015年末對提前實現(xiàn)脫貧的縣，按照有關(guān)規(guī)定通報表彰，再繼續(xù)享受兩年專項扶貧政策。

　　現(xiàn)狀

　　貧困縣名單11年來首次調(diào)整 但絕對數(shù)沒變

　　近年來，由于國內(nèi)出現(xiàn)過貧困縣成為百強縣等問題，建立貧困縣退出機制的呼聲不絕于耳，但真正退出的貧困縣少之又少。

　　2012年3月19日，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室公布新的國家級貧困縣名單，其中38個縣被調(diào)出，38個新面孔入圍。

　　這也是該名單11年來首次作出調(diào)整，但調(diào)整的方式是等進等出，絕對數(shù)沒有任何變化。

　　解讀

　　“越是貧困縣越光榮”的惡性循環(huán)將終止

　　竹立家稱，以往地方領(lǐng)導不愿摘下貧困縣的帽子，進而導致社會對貧困的看法發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)“越是貧困縣越光榮”的現(xiàn)象，形成惡性循環(huán)。

　　“退出機制是一項非常好的創(chuàng)新舉措，‘越是貧困縣越光榮’的惡性循環(huán)將終止。”竹立家認為，此項舉措推出后，接下來將有細化的指標，明確達到何種條件后將退出貧困縣行列。

　　他認為，有了規(guī)范、量化、可監(jiān)督的指標，不僅能解決扶貧資源分布不公的問題，也能改變地方干部懶政的作風。

　　改革3：完不成扶貧任務，將通報批評

　　根據(jù)改革措施，對那些完不成扶貧目標任務，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入水平與全省平均水平繼續(xù)擴大的縣，要通報批評，鞭策其加快發(fā)展。

　　現(xiàn)狀

　　審計署：19個縣中有11個縣貪占扶貧資金

　　2013年12月，審計署公告了全國19個扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金審計結(jié)果。

　　其中，11個縣存在貪污侵占扶貧資金的問題；10個縣違規(guī)支出招待費用于請客、送禮、旅游等；17個縣存在各種騙取扶貧資金的事實，總額超過了2150萬元。

　　審計署相關(guān)人士認為，這些問題的背后，既有制度層面的原因，也有管理層面的原因。

　　解讀

　　制度回歸正確合理的軌道上

　　竹立家認為，以往干部覺得貧困帽子戴著“很舒服”，但以后不一樣了，摘不掉“貧困帽”，可能就會摘你的“烏紗帽”。

　　“貧困縣考核機制就是一個‘指揮棒’，對領(lǐng)導干部有獎有懲，是個好辦法，這說明貧困縣考核制度回到了正確、合理的軌道上。”竹立家稱，河南關(guān)于貧困縣的改革舉措在我國開創(chuàng)了先河，可以在全國推廣。

　　鏈接

　　我省現(xiàn)有31個國家級貧困縣

　　根據(jù)2012年3月19日國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室公布的名單，河南省有31個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。分別是：

　　蘭考縣、欒川縣、嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、魯山縣、滑縣、封丘縣、范縣、臺前縣、盧氏縣、南召縣、淅川縣、社旗縣、桐柏縣、民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣、虞城縣、光山縣、新縣、商城縣、固始縣、淮濱縣、沈丘縣、淮陽縣、上蔡縣、平輿縣、確山縣、新蔡縣。（記者 趙強）