公廁管理辦法實(shí)施以來一張罰單未開

　　基層執(zhí)法人員吐槽稱不好取證難操作

　　上周三，深圳副市長劉慶生提出各區(qū)要把公廁建設(shè)當(dāng)成大事。《深圳市公共廁所管理辦法》2013年9月頒布，并規(guī)定對(duì)違規(guī)公廁管理者和使用者予以處罰。據(jù)了解，辦法頒布一年半，一張罰單都未開。該辦法中“在便器外便溺罰100元”的規(guī)定曾被熱議為“尿歪罰一百”。市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，處罰是為了管理，但取證比較困難?；鶎訄?zhí)法人員也坦言，以前對(duì)這一塊不是很重視，且公廁多為街道城管部門管理，也不太可能進(jìn)行處罰。

　　深圳公廁分兩類，總數(shù)2590座。其中，城管部門建設(shè)管理的市政公廁898座；交通場站、口岸、公園、商業(yè)設(shè)施、加油站、文體旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)單位對(duì)外開放區(qū)域等15類公共場所為滿足公眾需要配套的社會(huì)公廁1692座。

　　城管部門表示，對(duì)應(yīng)建成區(qū)面積830平方公里，深圳公廁總體上滿足設(shè)置密度3座/平方公里以上的要求，且市政公廁全部達(dá)到國家住建部二類以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，日常維護(hù)管理由區(qū)、街道城管部門通過招投標(biāo)委托專業(yè)化清潔企業(yè)負(fù)責(zé)，滿足管理規(guī)范、衛(wèi)生狀況好的要求；15類公共場所的社會(huì)公廁則由產(chǎn)權(quán)單位管理，大部分管理較好。

　　盡管深圳公廁總體上已滿足國家相關(guān)設(shè)置密度要求，但分布并不均衡，關(guān)外一些地方公廁難找的情況仍十分明顯。例如，南都記者走訪的鳳凰山公園，整個(gè)山頂就一座公廁，用于分流的女士公廁只在過年開放。

　　公廁罰款立法當(dāng)年曾引熱議

　　2013年8月公廁管理辦法實(shí)施前夕，深圳市城管局黨委委員、環(huán)衛(wèi)處長吳學(xué)龍?jiān)硎?，市民仍時(shí)常反映如廁難、廁所衛(wèi)生差，究其原因，一是部分區(qū)域尤其是關(guān)外一些區(qū)域確實(shí)存在分布不合理；二是深圳作為新興城市以及受制于空間資源不足，做不到單純通過建設(shè)市政公廁來滿足市民需求；三是一些產(chǎn)權(quán)單位及所在行業(yè)主管部門重視不夠，造成部分公共場所未配建社會(huì)公廁。

　　“針對(duì)上述問題，我們希望通過立法為我市公廁規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理提供法律依據(jù)，促進(jìn)管理的法制化、規(guī)范化，建立市政公廁、社會(huì)公廁相結(jié)合的城市公廁服務(wù)體系，更好地服務(wù)市民?！眳菍W(xué)龍當(dāng)時(shí)稱。

　　深圳公廁管理辦法的一大特點(diǎn)就是對(duì)違規(guī)行為予以處罰。處罰主要分兩方面，一是針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位，公廁維護(hù)管理未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的，由區(qū)主管部門責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位限期改正，處500元罰款；逾期不改正的，處2000元罰款；另一方面針對(duì)公廁使用者，不文明使用的，由區(qū)主管部門處100元罰款。

　　辦法頒布時(shí)，關(guān)于使用者在便器外便溺也將罰款100元的規(guī)定，曾被網(wǎng)友稱為“尿歪罰一百”并引發(fā)熱議。深圳市城管局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)曾表示，最大難度在于取證，出臺(tái)該政策目的是為了教育警示，強(qiáng)調(diào)市民文明如廁，隨地大小便會(huì)被處罰，尿歪是不會(huì)被處罰的。

　　法規(guī)頒布時(shí)，網(wǎng)友“癡心不改”曾表示，這項(xiàng)法規(guī)可能會(huì)如大部分人所預(yù)測的那樣，成為一紙空文，但不能否認(rèn)這其中倡導(dǎo)文明行為的積極意義。

　　有城管人員坦言不知罰款事

　　深圳城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人向南都記者表示，對(duì)公廁使用人的管理取證比較困難，目前還沒有處罰過。城管部門環(huán)衛(wèi)處一位負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)公廁產(chǎn)權(quán)單位的處罰目前也還沒有開出過罰單。也就是說，公廁管理辦法頒布一年半，一張罰單也沒開出。坪山新區(qū)城管部門一工作人員更稱，都不清楚有處罰這項(xiàng)規(guī)定。

　　“督促是有的，處罰沒有過，以前講過，操作起來不好操作，不好取證?！绷_湖區(qū)一街道執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人也證實(shí)，他們確實(shí)沒有對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反公廁管理辦法的情況進(jìn)行過處罰。

　　“很多公廁是街道城管科管理，不太可能對(duì)他們進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)問題一般是督促。”該負(fù)責(zé)人表示，街道執(zhí)法隊(duì)涉及面太廣，執(zhí)法力量不足，以前對(duì)這塊也沒有很重視，上次劉慶生副市長在東門提出要重視公廁問題后，會(huì)督促相關(guān)部門加強(qiáng)管理，對(duì)于是否進(jìn)行處罰正在研究。

　　深圳市城管局環(huán)衛(wèi)處一負(fù)責(zé)人也表示，城管部門也注意到了該問題，之前還就公廁管理辦法出臺(tái)過操作細(xì)則，其中就提到要加強(qiáng)處罰。

　　既要建設(shè)永久性的公共洗手間，也要在街頭建設(shè)一些可移動(dòng)的公共洗手間。一個(gè)現(xiàn)代化國際化的城市，對(duì)人的基本需求都不當(dāng)成一個(gè)重要事情來安排來看待，這個(gè)城市的文明程度能高到哪里去呢？— 深圳副市長劉慶生

　　督促是有的，處罰沒有過，以前講過，操作起來不好操作，不好取證。很多公廁是街道城管科管理，不太可能對(duì)他們進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)問題一般是督促。— 羅湖一街道執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人

　　公廁資產(chǎn)屬于城管部門，主管單位也是城管部門，自己罰自己很尷尬吧？— 坪山城管部門一工作人員

　　挑挑刺

　　地點(diǎn)：寶安鳳凰山公園

　　公廁地偏數(shù)量少

　　市民如廁一路跑

　　鳳凰山被稱為“寶安第一山”，每天都會(huì)有不少游客前往，可這樣一個(gè)名勝景區(qū)的公廁卻有些讓人糟心。

　　19日下午，記者前往鳳凰山景區(qū)探訪。盡管是工作日，上山路上還是有不少市民。路邊并無標(biāo)識(shí)牌指示公廁位置，也沒有流動(dòng)廁所。市民王先生因尿急，一路小跑往山頂趕，“山頂有個(gè)廁所，但是半山腰好像沒有?！?/p>

　　記者跟隨王先生剛上山頂，就看到一個(gè)公廁指示牌，但跟著指示牌足足走了1公里多才找到。這座公廁比較干凈，約有20個(gè)廁位。不過，公廁殘疾人廁所儼然成了雜物室，里面堆著一些衣帽、清潔工具等雜物。

　　這個(gè)公廁附近有一個(gè)分流的女士廁所，但被護(hù)欄圍了起來。工作人員說，這個(gè)分流廁所只在過年開放。記者發(fā)現(xiàn)，山頂至少有5處景點(diǎn)，公廁卻只有這一個(gè)，沒有任何流動(dòng)廁所，如果游客多了，公廁很難承受如此大的客流量。

　　針對(duì)記者反饋的情況，福永街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鳳凰山去年就已全部劃給寶安區(qū)城管局管理，山頂公廁由區(qū)城管局負(fù)責(zé)。而寶安區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，鳳凰山的問題公廁是在山頂，而城管局只負(fù)責(zé)山頂一個(gè)正在完善設(shè)施的公廁，該公廁尚未開放，“靠近廟宇的那個(gè)公廁不歸我們管，應(yīng)該屬于街道管理。”

　　記者再次聯(lián)系福永街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，并反饋了區(qū)城管局的答復(fù)。這位負(fù)責(zé)人表示，其并不負(fù)責(zé)城管方面的問題，具體情況只能反饋給社區(qū)，“社區(qū)大多不買街道的賬，我們不可能強(qiáng)制性地去執(zhí)法，只能把意見反饋給他們，具體的得看他們。”

　　地點(diǎn)：坪山中心公園、坪山影劇院廣場

　　設(shè)施損壞 殘疾人廁所成雜物間

　　坪山影劇院位于坪山新區(qū)建設(shè)路旁，是坪山最旺的街區(qū)，廣場設(shè)了公廁。19日下午，南都記者在此走訪，街頭沒有發(fā)現(xiàn)通往公廁的指示牌。該公廁男士便池可正常使用，中間兩個(gè)廁位顯示“無人”卻無法打開門。一個(gè)廁位門上貼著“管理間”牌子，里面放著一張上下鋪，擺滿生活用品，一個(gè)小朋友正在睡覺。一名自稱管理員的男子稱，那兩個(gè)廁位塞了還沒修好，暫停使用，“小便可以到隔壁便池，那正常開放?！绷碛信址槐硎?，這處公廁只有男士便池開放，她們不能使用，“很不方便。”

　　在坪山中心公園，找不到有關(guān)公廁的指引。在游客指引下，記者找了一圈才找到公廁。該公廁設(shè)施老舊，門多已損壞，無法關(guān)閉。廁所比較干凈，能正常使用。洗手臺(tái)旁有殘障人士專用間，但放滿膠管等物品，廁位不能使用。

　　坪山中心公園另一側(cè)也有一個(gè)公廁，殘障人專用間堆滿建材，無法使用。男廁里則漆黑一片，地上滿是積水。

　　坪山城管部門一名工作人員稱，針對(duì)公廁設(shè)施有損壞的，城管局會(huì)及時(shí)修護(hù)和整改，但從來沒有進(jìn)行處罰過，也不清楚有關(guān)處罰的規(guī)定。針對(duì)加油站、商場等對(duì)外開放的社會(huì)公廁，發(fā)現(xiàn)設(shè)施有損壞的，城管部門會(huì)要求整改，整改不到位可以罰款，但目前尚未開過罰單。針對(duì)設(shè)施有損壞的市政公廁，城管局會(huì)及時(shí)修護(hù)和整改，也是從來沒處罰過，主要是因執(zhí)法操作難度大，“市政公廁資產(chǎn)屬于城管部門，主管單位也是城管部門，自己罰自己很尷尬吧？”而執(zhí)法權(quán)在街道一級(jí)執(zhí)法隊(duì)，區(qū)城管部門沒有執(zhí)法權(quán)，由區(qū)里處罰也不可行。

　　贊一贊

　　政府部門廁所不拒外來人

　　與原特區(qū)外相比，原特區(qū)內(nèi)公廁情況顯然好一些。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，深圳灣紅樹林一帶公廁配備齊全。一位執(zhí)勤員介紹，紅樹林每個(gè)公廁皆有2名人員(一男一女)定點(diǎn)管理，按要求需每小時(shí)簽到一次，負(fù)責(zé)清潔衛(wèi)生的需每15分鐘清潔一遍，確保公廁整潔。

　　負(fù)責(zé)清潔的王先生說，十幾公里的紅樹林海岸線有14個(gè)公廁，其中有9個(gè)5蹲位廁所為2011年改建休閑帶時(shí)添置的，基本可以滿足游客不時(shí)之需。碰上節(jié)假日人多，臨近公交站的兩座公廁的女廁所不時(shí)會(huì)出現(xiàn)排長龍狀況，市民著急的話可步行數(shù)百米去附近公廁。

　　據(jù)深圳灣公園園容部席先生介紹，自2011年休閑帶改造后，紅樹林公園一帶公廁皆按照公園相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備，原先不少采用3級(jí)化糞池技術(shù)的公廁，也已改造成不外排的納米微生物公廁，可達(dá)到自行凈化污水、循環(huán)用水效果，是一項(xiàng)環(huán)保技術(shù)。針對(duì)改造時(shí)期存留的2個(gè)簡易廁所，有關(guān)部門也已提出今年重新改造，以更好滿足市民需求。

　　記者昨天還隨機(jī)走訪了南山幾處公共場所的公廁，并未發(fā)現(xiàn)臟亂差情況。其中，較為典型的是剛建成不久的南山區(qū)文體中心的劇院，這處建筑內(nèi)美觀整潔，但昨天下午營業(yè)時(shí)間尋找?guī)鶗r(shí)，2樓廁所已鎖上，貼有維修關(guān)閉提示，而3、4兩樓層的廁所沒有亮燈，在樓梯背后的角落里一片漆黑。

　　在南山區(qū)打開“深圳城管”微信公眾號(hào)，搜索周邊服務(wù)項(xiàng)目，可輕易找到周圍公廁地址，且分布較為密集。記者走訪的南山區(qū)檢察院、南山區(qū)政府，都隨時(shí)歡迎市民進(jìn)內(nèi)使用廁所，無需任何登記手續(xù)。區(qū)政府一名保安稱，上級(jí)并無傳達(dá)相關(guān)要求，但政府單位本著服務(wù)為民的立場，無理由拒絕市民要求。

　　原特區(qū)外政府部門公廁的情況也要好很多。19日下午，南都記者來到坪山新區(qū)管委會(huì)，走進(jìn)大廳借用衛(wèi)生間時(shí)被一名保安攔下，但問明來意后隨即放行。到坪山辦事處如廁，保安也一樣放行，不過需要登記個(gè)人信息。工作人員稱，登記信息是為了方便管理，“因?yàn)閾?dān)心有人混進(jìn)來偷東西?！?/p>

　　部門回應(yīng)

　　城管將修訂公廁建管標(biāo)準(zhǔn)

　　在3月18日東門的“垃圾不落地”現(xiàn)場會(huì)上，劉慶生翻出手機(jī)里收藏的一篇國家旅游局局長李金早的文章推薦給與會(huì)官員，文章提出“旅游要發(fā)展，廁所要革命”。

　　“為什么要用革命這個(gè)詞，因?yàn)閹徒裉斓奈拿鞒潭却_實(shí)相距甚遠(yuǎn)?！眲c生認(rèn)為，在文明的方方面面中，公廁是文明的一個(gè)重點(diǎn)，他要求各行政區(qū)要把公廁建設(shè)當(dāng)成一件大事看待。“既要建設(shè)永久性的公共洗手間，也要在街頭建設(shè)一些可移動(dòng)的公共洗手間。一個(gè)現(xiàn)代化國際化的城市，對(duì)人的基本需求都不當(dāng)成一個(gè)重要事情來安排來看待，這個(gè)城市的文明程度能高到哪里去呢？”

　　“所以借這個(gè)機(jī)會(huì)也對(duì)各行政區(qū)提出公共廁所的問題，希望大家多借鑒多學(xué)習(xí)，大家出國特別是到發(fā)達(dá)國家，街頭道路設(shè)置的公共洗手間，就像一座座藝術(shù)品，沒有很急的需求你都想進(jìn)去一探究竟，這就是我們學(xué)習(xí)的榜樣。”劉慶生認(rèn)為城管管理內(nèi)容越來越寬泛，覆蓋面越來越大，“特別希望全市的城管工作者利用科技武裝頭腦、用學(xué)習(xí)用知識(shí)武裝頭腦，跟得上時(shí)代，我們才能引領(lǐng)深圳這座城市走向現(xiàn)代化國際化。”

　　對(duì)于2015年的工作計(jì)劃，城管部門表示將全面優(yōu)化提升公廁建設(shè)管理。修訂公廁建管標(biāo)準(zhǔn)，包括公廁建設(shè)、升級(jí)改造、指引標(biāo)識(shí)、管理維護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，因地制宜增加市政公廁和配建社會(huì)公廁。提高公廁設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造不達(dá)標(biāo)社會(huì)公廁，爭取3年內(nèi)全市社會(huì)公廁均達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，窗口區(qū)域的達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，城管部門表示還將開展公廁藝術(shù)化提升示范，3月底前完成振華西公廁、愛國路公廁立體綠化藝術(shù)提升工作，用涂畫美術(shù)和綠化美化等方式讓城市變得藝術(shù)、有趣，打造深圳公廁的特色文化和城市小品。并宣傳推廣使用公廁位置電子查詢系統(tǒng)(手機(jī)APP)，市民通過手機(jī)下載安裝后可查詢鄰近公廁的位置，滿足市民出行如廁的需求。（南都記者 賀達(dá)源 曾海城 蔡杰 劉晨 賀達(dá)源 王燁　攝影：陳文才）