公廁管理辦法實施以來一張罰單未開

　　基層執法人員吐槽稱不好取證難操作

　　上周三，深圳副市長劉慶生提出各區要把公廁建設當成大事。《深圳市公共廁所管理辦法》2013年9月頒布，并規定對違規公廁管理者和使用者予以處罰。據了解，辦法頒布一年半，一張罰單都未開。該辦法中“在便器外便溺罰100元”的規定曾被熱議為“尿歪罰一百”。市城管局相關負責人表示，處罰是為了管理，但取證比較困難。基層執法人員也坦言，以前對這一塊不是很重視，且公廁多為街道城管部門管理，也不太可能進行處罰。

　　深圳公廁分兩類，總數2590座。其中，城管部門建設管理的市政公廁898座；交通場站、口岸、公園、商業設施、加油站、文體旅游設施、機關單位對外開放區域等15類公共場所為滿足公眾需要配套的社會公廁1692座。

　　城管部門表示，對應建成區面積830平方公里，深圳公廁總體上滿足設置密度3座/平方公里以上的要求，且市政公廁全部達到國家住建部二類以上建設標準，日常維護管理由區、街道城管部門通過招投標委托專業化清潔企業負責，滿足管理規范、衛生狀況好的要求；15類公共場所的社會公廁則由產權單位管理，大部分管理較好。

　　盡管深圳公廁總體上已滿足國家相關設置密度要求，但分布并不均衡，關外一些地方公廁難找的情況仍十分明顯。例如，南都記者走訪的鳳凰山公園，整個山頂就一座公廁，用于分流的女士公廁只在過年開放。

　　公廁罰款立法當年曾引熱議

　　2013年8月公廁管理辦法實施前夕，深圳市城管局黨委委員、環衛處長吳學龍曾表示，市民仍時常反映如廁難、廁所衛生差，究其原因，一是部分區域尤其是關外一些區域確實存在分布不合理；二是深圳作為新興城市以及受制于空間資源不足，做不到單純通過建設市政公廁來滿足市民需求；三是一些產權單位及所在行業主管部門重視不夠，造成部分公共場所未配建社會公廁。

　　“針對上述問題，我們希望通過立法為我市公廁規劃、建設和維護管理提供法律依據，促進管理的法制化、規范化，建立市政公廁、社會公廁相結合的城市公廁服務體系，更好地服務市民。”吳學龍當時稱。

　　深圳公廁管理辦法的一大特點就是對違規行為予以處罰。處罰主要分兩方面，一是針對產權單位，公廁維護管理未達到規定標準和要求的，由區主管部門責令產權單位限期改正，處500元罰款；逾期不改正的，處2000元罰款；另一方面針對公廁使用者，不文明使用的，由區主管部門處100元罰款。

　　辦法頒布時，關于使用者在便器外便溺也將罰款100元的規定，曾被網友稱為“尿歪罰一百”并引發熱議。深圳市城管局環衛處相關負責人當時曾表示，最大難度在于取證，出臺該政策目的是為了教育警示，強調市民文明如廁，隨地大小便會被處罰，尿歪是不會被處罰的。

　　法規頒布時，網友“癡心不改”曾表示，這項法規可能會如大部分人所預測的那樣，成為一紙空文，但不能否認這其中倡導文明行為的積極意義。

　　有城管人員坦言不知罰款事

　　深圳城管部門相關負責人向南都記者表示，對公廁使用人的管理取證比較困難，目前還沒有處罰過。城管部門環衛處一位負責人也表示，對公廁產權單位的處罰目前也還沒有開出過罰單。也就是說，公廁管理辦法頒布一年半，一張罰單也沒開出。坪山新區城管部門一工作人員更稱，都不清楚有處罰這項規定。

　　“督促是有的，處罰沒有過，以前講過，操作起來不好操作，不好取證。”羅湖區一街道執法隊負責人也證實，他們確實沒有對轄區內違反公廁管理辦法的情況進行過處罰。

　　“很多公廁是街道城管科管理，不太可能對他們進行處罰，發現問題一般是督促。”該負責人表示，街道執法隊涉及面太廣，執法力量不足，以前對這塊也沒有很重視，上次劉慶生副市長在東門提出要重視公廁問題后，會督促相關部門加強管理，對于是否進行處罰正在研究。

　　深圳市城管局環衛處一負責人也表示，城管部門也注意到了該問題，之前還就公廁管理辦法出臺過操作細則，其中就提到要加強處罰。

　　既要建設永久性的公共洗手間，也要在街頭建設一些可移動的公共洗手間。一個現代化國際化的城市，對人的基本需求都不當成一個重要事情來安排來看待，這個城市的文明程度能高到哪里去呢？— 深圳副市長劉慶生

　　督促是有的，處罰沒有過，以前講過，操作起來不好操作，不好取證。很多公廁是街道城管科管理，不太可能對他們進行處罰，發現問題一般是督促。— 羅湖一街道執法隊負責人

　　公廁資產屬于城管部門，主管單位也是城管部門，自己罰自己很尷尬吧？— 坪山城管部門一工作人員

　　挑挑刺

　　地點：寶安鳳凰山公園

　　公廁地偏數量少

　　市民如廁一路跑

　　鳳凰山被稱為“寶安第一山”，每天都會有不少游客前往，可這樣一個名勝景區的公廁卻有些讓人糟心。

　　19日下午，記者前往鳳凰山景區探訪。盡管是工作日，上山路上還是有不少市民。路邊并無標識牌指示公廁位置，也沒有流動廁所。市民王先生因尿急，一路小跑往山頂趕，“山頂有個廁所，但是半山腰好像沒有。”

　　記者跟隨王先生剛上山頂，就看到一個公廁指示牌，但跟著指示牌足足走了1公里多才找到。這座公廁比較干凈，約有20個廁位。不過，公廁殘疾人廁所儼然成了雜物室，里面堆著一些衣帽、清潔工具等雜物。

　　這個公廁附近有一個分流的女士廁所，但被護欄圍了起來。工作人員說，這個分流廁所只在過年開放。記者發現，山頂至少有5處景點，公廁卻只有這一個，沒有任何流動廁所，如果游客多了，公廁很難承受如此大的客流量。

　　針對記者反饋的情況，福永街道辦相關負責人表示，鳳凰山去年就已全部劃給寶安區城管局管理，山頂公廁由區城管局負責。而寶安區城管局相關負責人則表示，鳳凰山的問題公廁是在山頂，而城管局只負責山頂一個正在完善設施的公廁，該公廁尚未開放，“靠近廟宇的那個公廁不歸我們管，應該屬于街道管理。”

　　記者再次聯系福永街道辦相關負責人，并反饋了區城管局的答復。這位負責人表示，其并不負責城管方面的問題，具體情況只能反饋給社區，“社區大多不買街道的賬，我們不可能強制性地去執法，只能把意見反饋給他們，具體的得看他們。”

　　地點：坪山中心公園、坪山影劇院廣場

　　設施損壞 殘疾人廁所成雜物間

　　坪山影劇院位于坪山新區建設路旁，是坪山最旺的街區，廣場設了公廁。19日下午，南都記者在此走訪，街頭沒有發現通往公廁的指示牌。該公廁男士便池可正常使用，中間兩個廁位顯示“無人”卻無法打開門。一個廁位門上貼著“管理間”牌子，里面放著一張上下鋪，擺滿生活用品，一個小朋友正在睡覺。一名自稱管理員的男子稱，那兩個廁位塞了還沒修好，暫停使用，“小便可以到隔壁便池，那正常開放。”另有女街坊表示，這處公廁只有男士便池開放，她們不能使用，“很不方便。”

　　在坪山中心公園，找不到有關公廁的指引。在游客指引下，記者找了一圈才找到公廁。該公廁設施老舊，門多已損壞，無法關閉。廁所比較干凈，能正常使用。洗手臺旁有殘障人士專用間，但放滿膠管等物品，廁位不能使用。

　　坪山中心公園另一側也有一個公廁，殘障人專用間堆滿建材，無法使用。男廁里則漆黑一片，地上滿是積水。

　　坪山城管部門一名工作人員稱，針對公廁設施有損壞的，城管局會及時修護和整改，但從來沒有進行處罰過，也不清楚有關處罰的規定。針對加油站、商場等對外開放的社會公廁，發現設施有損壞的，城管部門會要求整改，整改不到位可以罰款，但目前尚未開過罰單。針對設施有損壞的市政公廁，城管局會及時修護和整改，也是從來沒處罰過，主要是因執法操作難度大，“市政公廁資產屬于城管部門，主管單位也是城管部門，自己罰自己很尷尬吧？”而執法權在街道一級執法隊，區城管部門沒有執法權，由區里處罰也不可行。

　　贊一贊

　　政府部門廁所不拒外來人

　　與原特區外相比，原特區內公廁情況顯然好一些。記者實地走訪發現，深圳灣紅樹林一帶公廁配備齊全。一位執勤員介紹，紅樹林每個公廁皆有2名人員(一男一女)定點管理，按要求需每小時簽到一次，負責清潔衛生的需每15分鐘清潔一遍，確保公廁整潔。

　　負責清潔的王先生說，十幾公里的紅樹林海岸線有14個公廁，其中有9個5蹲位廁所為2011年改建休閑帶時添置的，基本可以滿足游客不時之需。碰上節假日人多，臨近公交站的兩座公廁的女廁所不時會出現排長龍狀況，市民著急的話可步行數百米去附近公廁。

　　據深圳灣公園園容部席先生介紹，自2011年休閑帶改造后，紅樹林公園一帶公廁皆按照公園相關規定標準配備，原先不少采用3級化糞池技術的公廁，也已改造成不外排的納米微生物公廁，可達到自行凈化污水、循環用水效果，是一項環保技術。針對改造時期存留的2個簡易廁所，有關部門也已提出今年重新改造，以更好滿足市民需求。

　　記者昨天還隨機走訪了南山幾處公共場所的公廁，并未發現臟亂差情況。其中，較為典型的是剛建成不久的南山區文體中心的劇院，這處建筑內美觀整潔，但昨天下午營業時間尋找廁所時，2樓廁所已鎖上，貼有維修關閉提示，而3、4兩樓層的廁所沒有亮燈，在樓梯背后的角落里一片漆黑。

　　在南山區打開“深圳城管”微信公眾號，搜索周邊服務項目，可輕易找到周圍公廁地址，且分布較為密集。記者走訪的南山區檢察院、南山區政府，都隨時歡迎市民進內使用廁所，無需任何登記手續。區政府一名保安稱，上級并無傳達相關要求，但政府單位本著服務為民的立場，無理由拒絕市民要求。

　　原特區外政府部門公廁的情況也要好很多。19日下午，南都記者來到坪山新區管委會，走進大廳借用衛生間時被一名保安攔下，但問明來意后隨即放行。到坪山辦事處如廁，保安也一樣放行，不過需要登記個人信息。工作人員稱，登記信息是為了方便管理，“因為擔心有人混進來偷東西。”

　　部門回應

　　城管將修訂公廁建管標準

　　在3月18日東門的“垃圾不落地”現場會上，劉慶生翻出手機里收藏的一篇國家旅游局局長李金早的文章推薦給與會官員，文章提出“旅游要發展，廁所要革命”。

　　“為什么要用革命這個詞，因為廁所和今天的文明程度確實相距甚遠。”劉慶生認為，在文明的方方面面中，公廁是文明的一個重點，他要求各行政區要把公廁建設當成一件大事看待。“既要建設永久性的公共洗手間，也要在街頭建設一些可移動的公共洗手間。一個現代化國際化的城市，對人的基本需求都不當成一個重要事情來安排來看待，這個城市的文明程度能高到哪里去呢？”

　　“所以借這個機會也對各行政區提出公共廁所的問題，希望大家多借鑒多學習，大家出國特別是到發達國家，街頭道路設置的公共洗手間，就像一座座藝術品，沒有很急的需求你都想進去一探究竟，這就是我們學習的榜樣。”劉慶生認為城管管理內容越來越寬泛，覆蓋面越來越大，“特別希望全市的城管工作者利用科技武裝頭腦、用學習用知識武裝頭腦，跟得上時代，我們才能引領深圳這座城市走向現代化國際化。”

　　對于2015年的工作計劃，城管部門表示將全面優化提升公廁建設管理。修訂公廁建管標準，包括公廁建設、升級改造、指引標識、管理維護等相關標準和技術規范，因地制宜增加市政公廁和配建社會公廁。提高公廁設施標準，升級改造不達標社會公廁，爭取3年內全市社會公廁均達到二類以上標準，窗口區域的達到一類標準。

　　另外，城管部門表示還將開展公廁藝術化提升示范，3月底前完成振華西公廁、愛國路公廁立體綠化藝術提升工作，用涂畫美術和綠化美化等方式讓城市變得藝術、有趣，打造深圳公廁的特色文化和城市小品。并宣傳推廣使用公廁位置電子查詢系統(手機APP)，市民通過手機下載安裝后可查詢鄰近公廁的位置，滿足市民出行如廁的需求。（南都記者 賀達源 曾海城 蔡杰 劉晨 賀達源 王燁　攝影：陳文才）