離預(yù)定的2020年全面完成改革任務(wù)只有五年時(shí)間，但戶籍制度改革的進(jìn)度并不盡如人意。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉近日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，戶籍制度改革對(duì)于增加勞動(dòng)力供應(yīng)、提高中國(guó)潛在增長(zhǎng)率意義重大，下一步應(yīng)該加快建立戶籍改革制度成本分擔(dān)、紅利共享的機(jī)制，通過(guò)讓地方政府預(yù)先分享改革紅利的方式提高其推進(jìn)改革的積極性。

　　改革成本巨大 地方消極被動(dòng)

　　據(jù)記者從各個(gè)渠道了解，目前戶籍制度改革推進(jìn)緩慢的主要原因是改革成本較高，作為主要成本承擔(dān)者的地方政府改革積極性不高，在具體實(shí)施中比較消極被動(dòng)。

　　戶籍制度改革需要付出相當(dāng)?shù)某杀尽８鶕?jù)2013年7月中國(guó)社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》，目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國(guó)平均為13.1萬(wàn)元/人。

　　2011年就開始推進(jìn)戶籍制度改革試點(diǎn)的安徽銅陵給出了這樣一份成本清單：政府需要為每個(gè)新居民支出73500元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投入6萬(wàn)元;保障性住房投入5000元(按人均住宅面積20平方米計(jì)算);社會(huì)保障成本3500元，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療方面;公共服務(wù)配套(包括教育、文化等)投入5000元。

　　戶籍制度改革通過(guò)消除城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，讓更多的農(nóng)民工可以在城市定居，從而增加勞動(dòng)力供應(yīng)，延長(zhǎng)人口紅利，是一項(xiàng)既可以惠民生，又可以穩(wěn)增長(zhǎng)，是一箭雙雕的改革舉措。因此，盡管成本不菲，中央政府推進(jìn)戶籍制度改革的決心很大。十八屆三中全會(huì)把戶籍制度列為改革清單上的重要一項(xiàng)，確定了“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的改革方向，并要求在2020年全面完成。隨后，中央及部委層面多次公布改革意見(jiàn)和實(shí)施措施，包括2014年7月的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，今年2月的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》等。

　　成本分擔(dān)紅利共享 加快改革進(jìn)程

　　盡管中央的意愿急切明確，戶籍制度改革的實(shí)際進(jìn)展卻比較緩慢。截止到目前，僅有山西、安徽等少數(shù)省份出臺(tái)了針對(duì)當(dāng)?shù)貭顩r的改革舉措。蔡昉分析，出現(xiàn)這種狀況，跟戶籍制度改革的激勵(lì)措施不相容、成本分?jǐn)倷C(jī)制沒(méi)有落實(shí)有關(guān)系。根據(jù)社科院等多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算，戶籍制度改革的確可以帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的改革紅利，而且收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本。

　　“這個(gè)改革紅利是真金白銀，是可以提高潛在增長(zhǎng)率的。但是這個(gè)收益是就全國(guó)、整體而言，地方政府是實(shí)實(shí)在在的成本支付者，不是唯一的受益者，甚至不是主要的收益者。這自然就產(chǎn)生了激勵(lì)不相容的問(wèn)題。”蔡昉說(shuō)。

　　他認(rèn)為，戶籍制度改革的頂層設(shè)計(jì)權(quán)在中央，但歸根結(jié)底需要地方政府推進(jìn)。下一步有必要確定一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作辦法，把這個(gè)成本分擔(dān)、紅利共享實(shí)實(shí)在在落實(shí)下去，可以大幅度提高地方政府推進(jìn)戶籍制度改革的積極性。

　　國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)王一鳴在4月中旬的2015中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上也建議加快戶籍制度改革，建立健全居住證制度，探索合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

　　中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，政府支出應(yīng)該更多投向基本公共服務(wù)、社會(huì)保障等方向。加快戶籍制度改革可以讓更多農(nóng)民工獲益，不僅有助于蛋糕分得公平，也最終有益于蛋糕做大。