2014-04-09 07:14:00 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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張芳曼制圖
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。鐵路投融資體制改革究竟向何處去，中西部鐵路建設(shè)又會(huì)有怎樣的前景？4月8日，中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖接受本報(bào)獨(dú)家專(zhuān)訪，這也是他上任后首次接受媒體專(zhuān)訪。
鐵路投資繼續(xù)高位運(yùn)行
今年投資計(jì)劃安排中，700億為地方和社會(huì)獨(dú)立投資
記者：近幾年，頻頻傳出因“錢(qián)緊”導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目緩建、停建的消息。當(dāng)前鐵路建設(shè)狀況究竟如何？
盛光祖：近年來(lái)，鐵路建設(shè)總體形勢(shì)是好的。我們把加快鐵路建設(shè)放在重中之重的位置，進(jìn)一步優(yōu)化“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，加大規(guī)劃實(shí)施力度。
“十二五”前3年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資1.92萬(wàn)億元，新線投產(chǎn)1.24萬(wàn)公里，較“十一五”同期分別增加1.03萬(wàn)億元、8300公里，增長(zhǎng)116%、202%。
2014年初，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排7000億元，其中包括地方和社會(huì)獨(dú)立投資700億元，新線投產(chǎn)6600公里，鐵路投資繼續(xù)保持高位運(yùn)行。今年1至3月，鐵路建設(shè)投資完成610億元，同比增長(zhǎng)了9%以上，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
記者：近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)作出部署，這對(duì)鐵路行業(yè)有何重要意義？
盛光祖：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展高度重視。去年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列政策。4月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)又一次作出重要部署，意義重大。
鐵路投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。加快鐵路建設(shè)，可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求，消化合理剩余產(chǎn)能，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)大型裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)擴(kuò)大就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高中低收入者的收入水平，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)也具有重要作用。
鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，具有運(yùn)力大、成本低、節(jié)能節(jié)地、低碳綠色等比較優(yōu)勢(shì)，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干。加快鐵路建設(shè)，對(duì)完善我國(guó)鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大全社會(huì)的運(yùn)輸能力，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求具有重要作用。
我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的重要時(shí)期。加快鐵路建設(shè)，尤其是中西部鐵路建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)保障能力，促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)和邊疆建設(shè)，有效實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要作用。
今年將開(kāi)通逾7000公里新鐵路
近九成在中西部，中西部鐵路投資和投產(chǎn)比例加大
記者：為加快鐵路建設(shè)，中國(guó)鐵路總公司采取了哪些具體措施？
盛光祖：在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、鐵路運(yùn)輸需要、鐵路建設(shè)資金保障能力等條件的基礎(chǔ)上，我們調(diào)整增加了今年鐵路建設(shè)的目標(biāo)：一是新開(kāi)工項(xiàng)目由44項(xiàng)增加到48項(xiàng)；二是全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億元增加到7200億元；三是新線投產(chǎn)里程由6600公里增加到7000公里以上；四是33個(gè)開(kāi)展前期工作項(xiàng)目，必保10個(gè)項(xiàng)目在年內(nèi)完成可研批復(fù)。
在建設(shè)組織上，一方面，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，今年確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長(zhǎng)沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。另一方面，加快鐵路建設(shè)前期工作，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持下，依法合規(guī)地加快項(xiàng)目審批、用地審批、征地拆遷和環(huán)保水保等工作，努力實(shí)現(xiàn)蒙西至華中煤運(yùn)通道、北京至沈陽(yáng)客運(yùn)專(zhuān)線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，并保持今后幾年鐵路建設(shè)規(guī)模的穩(wěn)定。
記者：過(guò)去鐵路建設(shè)項(xiàng)目多集中在東部地區(qū)?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)，加快鐵路建設(shè)要以中西部鐵路建設(shè)為重點(diǎn)。鐵路總公司的投資計(jì)劃將有怎樣的變化？
盛光祖：按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，近年來(lái)鐵路總公司加大了對(duì)中西部鐵路建設(shè)的投資力度，使鐵路建設(shè)的重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
按照規(guī)劃安排，“十二五”期間，中西部國(guó)家鐵路建設(shè)投資1.85萬(wàn)億元、投產(chǎn)新線2.3萬(wàn)公里，占比分別為72%、77%?！笆濉鼻?年，中西部地區(qū)完成建設(shè)投資1.15萬(wàn)億元、投產(chǎn)新線7000公里，占比分別為72%、58%。
2014年，中西部鐵路安排建設(shè)投資和投產(chǎn)新線比例進(jìn)一步加大，占比分別達(dá)到78%、86%?？梢?jiàn)，當(dāng)前鐵路建設(shè)的重點(diǎn)是中西部地區(qū)。隨著一大批鐵路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，鐵路將在促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)等方面，發(fā)揮更為顯著的作用。
形成鐵路價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
將對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)
記者：在深化鐵路投融資體制改革方面，鐵路總公司采取了哪些改革措施？
盛光祖：國(guó)務(wù)院就鐵路投融資體制改革出臺(tái)了一系列政策，非常重要，非常及時(shí)。鐵路總公司將在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持和幫助下，以改革創(chuàng)新的精神，全力做好相關(guān)工作。
推動(dòng)鐵路分類(lèi)建設(shè)。積極組織研究向社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑和措施；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)資本以多種方式參與鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件；積極支持地方政府和社會(huì)企業(yè)為主，投資建設(shè)城際鐵路、支線鐵路和資源開(kāi)發(fā)性鐵路。
設(shè)立鐵路發(fā)展基金。鐵路發(fā)展基金的設(shè)立，為社會(huì)資本投資鐵路搭建了穩(wěn)定合理回報(bào)的平臺(tái)，是充分發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，擴(kuò)大鐵路資本金來(lái)源渠道的一項(xiàng)重要舉措。我們將在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金的有關(guān)工作，保證2014年、2015年鐵路建設(shè)基金總規(guī)模每年達(dá)到2000億元至3000億元。
對(duì)鐵路建設(shè)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。實(shí)施鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)利用政策，是鐵路投融資體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。我們將在國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府的大力支持下，按照市場(chǎng)化、集約化的原則，對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)鐵路自我發(fā)展能力。
形成鐵路價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從今年2月15日起，鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行上限管理。下一步，國(guó)家還將繼續(xù)按照鐵路與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系的原則，理順鐵路貨運(yùn)價(jià)格水平，健全鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨物運(yùn)價(jià)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。我們將在國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)工作，按照市場(chǎng)化取向，建立鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。
