2014-03-17 07:23:00 來源:新京報
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“現在付表決，請按表決器”，3月13日上午，十二屆全國人大二次會議閉幕會開始表決政府工作報告、預算報告、兩高報告等7項議程。
隨著兩高報告的表決時刻臨近，“兩高”區內很多人站了起來，緊盯著一樓會場兩側的兩塊LED屏：最高法報告贊成2425票，反對378票，最高檢報告贊成2402票，反對390票。這一結果讓他們松了口氣，這是最近七年來，兩高報告贊成票數的最高值。
“過去一年，兩高在中央掀起的‘打虎拍蠅’風暴中發揮了重要作用，將諸多觸犯國家法律的高官巨貪繩之以法，贏得公眾拍手稱贊”，對于兩高報告的表決結果，有媒體評述說。
分析
代表為何要投反對票？
兩高報告審議，往往是會上批評聲音不多，但是表決時，很多代表仍然是投反對票。這是為何？全國人大代表、金龍銅管集團兼金龍股份公司董事長李長杰認為，一些代表的反對票，并不是針對兩高報告本身，所以會上沒有多少批評聲音。但是因為帶著對司法公正、反腐倡廉等種種更高期待，最終還是投了反對票。
“不滿司法腐敗投反對票”
11日審議兩高報告發言時，李長杰向河南團所有代表建議，“兩高工作在經濟戰線的最前線、社會矛盾的最前線，最不安全。大家投票的時候不能情緒化，河南代表覺悟高，會投兩高的贊成票！”
李長杰是連任三屆的老代表，履職12年來，他投給兩高報告的都是贊成票，雖然他有理由投反對票。
他親歷了一起知識產權糾紛案，最后由最高院裁決，歷經10年才解決。他坦言，如果其他代表有這樣的經歷，也許會投反對票，但十年接觸，他理解了檢法的辛苦和無奈。“法律進程有一個過程，我們必須等待，等待也是一種力量”。
但像李長杰這樣肯于等待的代表并不多。一些代表就因個案遭遇了不公，或者跟檢法打交道時遇到了其他困難，投出了不贊同票。
曾擔任三屆全國人大代表的黑龍江夙生律師事務所主任遲夙生回憶，15年履職，她投給兩高報告的多是反對票。
比如2009年，她代理的一起拆遷案，當事人幾經周折也沒能立案，她通過全國人大常委會的監督程序才得以立案。這一年，她投給兩高的就是反對票。周圍幾個代表得知“詳情”，也投了反對票。
還有的代表投出反對票，是出于對當年發生的司法腐敗案件的憤慨。比如2009年“躲貓貓”事件曝光；2008年最高法原副院長黃松有貪腐案發等等，這些都會影響到投票結果。
法學專家、中國社科院學部委員梁慧星當年是全國人大代表，他2009年兩會時公開表示，“司法腐敗已經到了令人不能容忍的地步”；“我給最高法的報告打50分”。
全國人大常委會委員陳建國總結說，“很多問題不是兩高自身的問題。曾經有一年反對票有800多張，差點沒通過。這不光是對兩高的意見，而是對整個國家法制建設，不公開透明公平正義的司法制度的懷疑。打官司找人、找關系，先做工作，這個問題還沒有完全解決”。
“兩高”替地方背了‘黑鍋’
在部分官員代表看來，兩高反對票除了上述兩方面原因：因個案遭遇不公、對司法腐敗不滿，還有一個重要原因，兩高替地方背“黑鍋”。
在去年的全國兩會上，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆就曾表示，“各級地方法院都是各級人大、各級地方自己的。全中國那么多法院，那么多基層，如果有些什么問題，都讓高院背起來，那是黑鍋”，他同時說“反對票反映了大家依法治國的要求和殷切的希望”。
國務院副總理汪洋擔任廣東省委書記時，也表示過類似觀點。2009年全國兩會，廣東團審議兩高報告時，汪洋曾表示，“社會上很多問題通過兩高的工作表現出來，都是體制和機制上的問題，非兩高自己所能解決。”
但體制和機制問題，正在向好的方向前進。今年審議兩高報告時，一位在司法系統工作了30年的省高院院長接受新京報記者采訪時表示，法官普遍感到近幾年矛盾多、案件多、信訪不信法、社會心態浮躁……“但是，最困難的時期也意味著，春天不會太遠。三中全會提出了法治中國建設目標，確保依法獨立公正行使審判權檢察權、探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度等等，我們正在往這方面走”。
不過，也有司法界代表坦言兩會上曾遭遇“要挾”。去年3月11日，全國人大代表、浙江省高院院長齊奇在浙江團全體會議上發言時提到，“個別代表以對法院工作報告投反對票來要挾法院，必須按他的意見審判處理案件。”
江蘇一位檢察官告訴記者，不怕代表提意見，就怕代表在會上交辦案件。很多地方人大常委會也在努力，減少人大、代表對個案的監督，出臺意見，從整體上推動檢察機關對法院的訴訟監督。
展望
“贊成票會越來越多”
代表稱，司法公開力度很大，兩高努力獲肯定
每年的反對票，對兩高而言無疑是一種壓力。
2月21日，最高檢邀請部分全國人大代表，在京舉辦了一場座談會，向代表們通報去年的工作情況。兩會前跟代表委員座談，是“兩高”的慣例。兩高領導離京出差，一般也會跟當地的全國人大代表座談。
今年審議兩高報告時，最高法院長周強、副院長賀榮，最高檢檢察長曹建明、副檢察長朱孝清分別帶領數百位工作人員，到各代表團、各政協界別，聽取意見。
“兩高戰戰兢兢來政協聽意見”，全國政協委員葛劍雄分析，雖然政協不投票，“但知道我們也會造輿論，會跟媒體講，所以希望我們能夠體諒他們的困難，能夠支持他們”。
兩高的努力，獲得了不少代表的肯定。今年兩高報告表決前，一些代表已預見到會有好成績。
“對代表越來越尊重，對代表履職提供了很多條件”，連任三屆的全國人大代表、河南省交通廳副廳長霍金花說。肯定兩高的代表會越來越多，這不僅僅因為兩高的代表服務工作細致入微，更重要的原因在于，在司法公開方面的力度很大。
廣西團十幾名代表普遍提到，兩高報告回應了民眾對司法公正、反腐倡廉的期待，并就如何實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，作出了部署，值得期待。
有代表也認為，“過去有的代表對一些問題有不同看法，所以投了反對票，但反映的也是對司法改革的急迫心理。隨著法治建設的推進，投贊成票的肯定越來越多”。
（記者 王姝）
