2014-03-13 07:18:00 來源:新京報
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近年來，我國多地法官人才流失嚴(yán)重，部分地區(qū)一年流失上百人。今年的兩會上，全國人大代表、河南高院院長張立勇提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步完善法官職業(yè)保障制度的建議》。“法官待遇低、長期打疲勞戰(zhàn)”，也成為了代表委員熱議的話題之一。
12日，全國人大代表、云南省高級人民法院院長張學(xué)群表示，法官職業(yè)尊榮感需要提高，法院的政治待遇、職業(yè)保障和法官的經(jīng)濟(jì)待遇也需要相應(yīng)的提高。
當(dāng)法官自我感覺不好，周末不休是常態(tài)
張學(xué)群表示，就云南而言，每年法院系統(tǒng)流失幾十人。這就造成了一方面有辦案經(jīng)驗的法官流失，一方面新招聘的又是剛參加工作的大學(xué)生，無形中對辦案質(zhì)量又是挑戰(zhàn)。
緣何會出現(xiàn)人才流失？張學(xué)群認(rèn)為有幾個方面的原因，最重要的是職業(yè)尊榮感問題。目前中國由于處于轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾比較多，對法官的要求比較高，整個社會的尊重程度、包括司法權(quán)威維護(hù)的程度都不夠，導(dǎo)致法院法官形象受損，當(dāng)法官的自我感覺不好。
其次是法官比較辛苦，案多人少的矛盾比較突出。云南一些地方法院，法官平均一年辦案達(dá)130多件，不到3天一個案件。法官加班加點、周末不休息是一種常態(tài)，尤其是基層法院。
第三是收入與付出不相匹配。法官的待遇參照公務(wù)員執(zhí)行，基層法官一個月3000多元，這樣待遇低，勞動量大、需要經(jīng)常打疲勞戰(zhàn)，職業(yè)就缺乏吸引力。同時，法官的職業(yè)特點又要求必須從嚴(yán)管理，因為法官人人手里有審判權(quán)。待遇又低又辛苦，管理又嚴(yán)格，壓力雙向交織，就容易引發(fā)法官流失。
“讓司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)”
如何解決這個問題？張學(xué)群認(rèn)為，首先要落實司法機(jī)關(guān)的憲法地位。目前各方面的法院配置和憲法的定位不相匹配。要確保司法公正，提升司法公信力，必須切實維護(hù)司法權(quán)威，讓司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。同時，要維護(hù)正確生效裁判的既判力和穩(wěn)定性，不能動來動去，誰一鬧就更改。
第二，加快推進(jìn)司法改革，通過司法改革來解決司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的問題。要建立符合司法職業(yè)特點的法官管理制度，提高法官的政治待遇、職業(yè)保障和經(jīng)濟(jì)待遇。
此外，要加強(qiáng)對法官的教育。在目前情況下，還是要提倡敬業(yè)奉獻(xiàn)和犧牲精神，“待遇高不高都是相對的，目前主要還是要提高思想境界。”另外，還要著眼于建立科學(xué)有效的法官懲戒制度，對法官該保護(hù)的保護(hù)，該懲戒的懲戒。
■ 個案
“縣級法院基層法官20年難晉升職級”
全國人大代表、河南省寶豐縣鬧店鎮(zhèn)法庭庭長朱正栩?qū)鶎臃ü俚纳娆F(xiàn)狀，做過詳細(xì)調(diào)研。“在河南，很多縣城的基層法官全部工資津貼加起來，還不到2000元。”她說，與待遇低同時存在的是，現(xiàn)有法官的管理體制、考評制度不合理，晉升機(jī)會渺茫。
目前法官的管理體制主要參照公務(wù)員模式，基層法院法官從擔(dān)任助理審判員開始，如果沒有出現(xiàn)違紀(jì)等情況，一般7年時間可以做到五級法官。但同時有規(guī)定，在縣級法院，除了院長一人是高級法官之外，其他人最高只可以做到一級法官，“也就是說，這些法官到退休之前，如果不離開基層法院，就沒有晉升可能。”
她解釋說，以我本人來說，今年39歲，做一級法官已經(jīng)六年了，到退休還有22年。如果是男同志，這個等待退休的時間更長一點。20多年沒有晉升機(jī)會，這是不合理的。
此外，基層法院的經(jīng)費(fèi)保障、資金來源也低于同級派出所等其他政法單位。她說，雖然河南省法院采取了很多辦法、出臺了很多制度，比如要求先到基層法院工作、落實基層法官待遇，但仍難以扭轉(zhuǎn)基層法院的處境。(記者 蔣彥鑫 王姝)
