2014-01-13 06:46:00 來源:京華時報
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2013年11月中央出臺《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，明確提出取消一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。目前一些地區(qū)和單位的公車改革已進入實質性階段。五糧液集團和江西省新余市大規(guī)模拍賣公車。
國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受京華時報記者采訪時表示，車補不宜超過當?shù)刈畹凸べY水平。他認為，國企應成為我國車改的下一個重點。
■國企公車改革
五糧液公車兩天賣1418萬
1月11日起，五糧液集團進行公車拍賣，兩天內來自廣東、上海、云南、西藏、重慶、成都等地的競買人參加了競拍，拍賣所得達1418萬元。
11日早上8點，就有800多競買者在五糧液集團多功能廳門口排起長隊。拍賣公司負責人介紹，11日拍賣車輛88臺，流拍4臺，成交總額789.5萬元。其中，24號拍品豐田塞納商務車以53萬元成交。昨天成交價格最高的是173號豐田霸道（2007年啟用），起拍價8.4萬，最終成交價27.4萬。
據當?shù)孛襟w報道，在11日的拍賣會上，一輛大眾捷達以11萬元成交。而這款車型目前市場價也就在10.6萬左右。“這車行駛里程才1600公里，2013年5月才開始用，加上內飾等，還挺劃算的。”購車人說。
拍賣將于14日結束，目前還有160余輛車待拍。根據目錄，悍馬、奧迪等高管熱門車輛將“壓軸”出場。
據悉，五糧液集團公司車改在四川國企中尚屬首例。五糧液集團公務車改革將分兩次完成，公務車拍賣只是第一步，公司擬在2月完成公車改革。“此次公車拍賣不僅有利于國有資產保值增值，使國有資產得到回收，還能每年為公司節(jié)省開支1500多萬元。”五糧液集團相關負責人介紹。
在拍賣之外，更受矚目的就是車補部分了。車改后，該集團將保留生產必需用車、生活用車、特種車和少量接待用車，合計約200輛左右。中層以上干部公務用車全部取消，每月或將享受800元至2500元不等的車補。
國企普遍車改將省大筆資金
五糧液集團的車改，雖暴露出此前超標用車等問題，但竹立家認為，這給國企車改帶了一個好頭，各界應更關注此事積極意義，而不要過于追溯既往的責任。
他介紹，包括國企和事業(yè)單位，其實更是我國車改的重點領域。他估計，我國國企和事業(yè)單位的公車保有量應該高于機關行政單位。如果國企和事業(yè)單位全面推行車改，大幅削減公務車，那總量將相當驚人，節(jié)約的資金更是難以估量。因此，國企應成為我國車改的下一個重點。
■機關公車改革
新余拍賣公車發(fā)交通補貼
11日，江西新余市市直涉改單位公務用車四場拍賣會全部結束。參加競拍的近500輛公車中有464輛易主，總成交額達2689.25萬元，較評估價溢價20.21％。
此次拍賣會從1月5日開始，在11日舉行的第四場拍賣會上，大部分車齡在七八年左右的139輛公車成功拍出133輛，成交價721.8萬元。
此次公車拍賣源于新余市1月1日起正式實施的公務用車制度改革。此次涉改單位包括市級黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、事業(yè)單位、民主黨派、群眾團體等，涉改公車達700輛，其中近500輛公務車向社會公開拍賣，拍賣款項上繳國庫。
減少公車同時增加了多少補貼？新余市車改辦常務副主任龍生仁介紹，車改后工作人員交通補貼分兩部分劃撥：一是個人公務交通補貼標準，共9檔，每人每月300元—2500元不等；二是單位公共交通經費，按照該單位個人公務交通補貼標準總和的10%—15%劃撥。新余市常務副市長胡高平介紹，補貼標準結合了當?shù)貙嶋H情況，比如在補貼上比沿海地區(qū)稍偏低一點。
車改案例
中共中央、國務院近日印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，明確堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。各地有何舉措，以前又有哪些值得借鑒的經驗？
1 貼標識亮明公車身份
方式：公車貼統(tǒng)一標識，表明公車身份供社會監(jiān)督。
案例：從今年開始，廣西-東盟經濟技術開發(fā)區(qū)實行公務用車開始“實名”上路，138輛公車車身全部粘貼“公務用車”標識，并附上舉報電話，公開接受社會監(jiān)督。南寧還組織市屬媒體對公車違法現(xiàn)象開展重點曝光，并發(fā)起隨手拍公務車違法違規(guī)活動，受到網友力挺。
2 GPS全程監(jiān)控公車行蹤
方式：嚴格管理，明確配車級別和用途以及使用時間。
案例：2011年，廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術等科技手段對公務用車全程監(jiān)控。2013年，岳陽市給4000多輛公務用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，讓群眾監(jiān)督。
3 取消公車給交通補貼
方式：取消公車，按職級給予交通補貼。
案例：2009年5月，杭州在市直機關啟動公車改革，市廳局級以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補貼。車補分9個檔次，只能用于與公務交通有關的支出，不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市消費。
4 設機構統(tǒng)一調度
方式：取消各部門公車，建立相關公車管理機構統(tǒng)一調用，經費定額包干，額度逐年調整，不入個人腰包。
案例：2010年，昆明規(guī)定由各區(qū)財政局統(tǒng)一制作單位實名制公車專用卡，由區(qū)財政按季度將定額包干經費核發(fā)到卡上，各單位根據實有人數(shù)核至各科室，而不發(fā)放到個人手上，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區(qū)機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。
□專家觀點
貼公車標識最利于社會監(jiān)督
國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受記者采訪時表示，雖然國家有關部門曾提議推行公務用車統(tǒng)一標識、GPS定位等制度，接受社會監(jiān)督。但他個人認為，只有張貼“公務用車”標識或將公車噴涂為特殊顏色圖案，才是最有利于社會監(jiān)督的方式，監(jiān)督效果才能更加顯著。反之，如果僅是對公務用車進行GPS定位，或只對公務車號碼進行公布，這樣的方式讓公眾仍無法有效識別公務車，公眾也不可能記住大量公務車的號碼。這類監(jiān)督方式，仍可能只是局限在有關部門內部進行監(jiān)督，甚至不排除有關部門可能只是對違規(guī)者內部處理，警告了事，無法實現(xiàn)公眾最大范圍內嚴格監(jiān)督的目的。而且如果給全國所有公務車配上GPS，又是一大筆高昂的支出。
同時竹立家認為，一些地區(qū)推出的隨手拍公務車違法違規(guī)活動是種有效的監(jiān)督方式，應該加以推廣。
取消部分公車不應推廣車補
目前一些地區(qū)和單位進行公務車改革時，在取消部分公車后，也對相關人員給予了事實上的車補。竹立家對此表示反對，認為不應推廣這種模式。他認為，我國職務工資之所以根據行政級別不同而高低有別，像局級工資高于處級，處級工資又高于科級，就是考慮到職務越高，承擔的職責越多，職務支出也相對更多。應該說，我國工資制度設計已經考慮了有關因素。再加上機關事業(yè)單位和國企在差旅費、會議費、培訓費等很多方面，都已經有了單獨支出和報銷的規(guī)定，因此從公務車改革的長遠目標來看，不應該再設立單獨的車補。
目前國內不少地區(qū)和單位都已經存在車補，全部叫停恐怕難度頗大，竹立家建議，應下調目前的車補標準。他介紹，目前一些地區(qū)和單位的實際車補上限都達到了每月2500元。對比來看，北京市的最低工資標準在全國屬于較高水平，也只有每月1400元。這種較高的車補上限，無疑更要高于當?shù)叵嚓P勞動者的最低工資標準，這種情況于情于理都不合適。為此竹立家提出，今后有關部門和單位在制定車補標準時，不宜超過當?shù)刈畹凸べY標準。
