能源價改革“啃骨頭” 告別低氣價 電網不再吃價差

　　1月4日，國家發改委宣布放開24項商品和服務價格，下放1項定價權限。這是2014年11月15日國務院常務會議部署加快推進價格改革后，發改委實施的新一輪改革。

　　國家發改委價格司司長許昆林介紹，這一輪價格改革是對現有政府定價和政府指導價，所進行的一次全面梳理。毫無保留地把具備競爭放開條件的放開，一些網絡型的壟斷領域的競爭環節也要放開，更大程度讓市場定價。

　　按照國務院要求，價格改革的原則是縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資。充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環保等價格形成機制，做到統籌配套，成熟一項、推出一項。

　　許昆林表示，這一輪價格改革是第一批，第二批、第三批陸續出臺。“越往后難度越大，啃硬骨頭，包括推進醫藥服務價格改革，電力天然氣等價格改革。”

　　國內能源領域價格改革集中在電力和油氣行業。在我國以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭價格已經完全市場化，油氣、電力價格仍受政府干預，是接下來改革的重點領域。

　　新一輪電改亮點：電網只收“過網費”

　　相對油氣領域，電力領域的體制改革和價格改革更為迫切，新一輪電改也即將啟動。

　　近期召開的2015年全國能源工作會議提出，今年將繼續推動深化電力體制改革，研究制訂總體實施方案和試點工作意見，研究制定并組織實施電力市場建設方案。穩妥有序推進能源價格改革，推動出臺各省直接交易輸配電價，推動完善油氣價格機制。

　　2014年11月4日，國家發改委發布《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革。這一舉措被視為，中國新一輪電價改革的開始。

　　根據最新消息，12月24日召開的國務院常務會議上對新一輪電改方案(若干意見)進行研究，待批復后擇機發布。

　　按照深圳市輸配電價改革試點方案，電網不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色出現，只收取“過網費”，目的是打破電網依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。政府部門以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，以成本加成的方式固定電網總收入，并公布獨立的輸配電價。

　　中國人民大學教授吳疆認為，此次深圳試點僅是搶了一個好時機。隨著新一輪電改方案的逐步出臺，這次試點的成果有望得到真正的運用、貢獻其應有的歷史價值。電力市場化改革的核心動作，是調度/交易/輸電三個公共職能的制度安排。

　　“因此，新一輪電改的最大亮點，在于通過輸配電價獨立而實現電網企業經營模式的改變--不再參與電力購銷，而專注于電力輸送及有關服務。”吳疆說。

　　華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴認為，深圳試點按“放開兩頭、監管中間”的思路，輸配電價確定后，國家按照管理公用事業(2485.862, 80.28, 3.34%)的模式對電網監管，在此基礎上鼓勵發電、售電側競爭。但深圳改革模式推廣的關鍵是過網費包括什么項目，如普遍服務所需要的補貼如何包括在過網費中，如何核算，如何轉移支付以保證兼顧公平與效率等。

　　按照深圳電改的思路，未來電網是一種準公共產品，負責調度/交易/輸電等公共職能。吳疆認為，在市場化的基本方向之下，在“放開兩頭”的同時，必須有意識地“管住中間”。

　　政府監管的基本措施，一是硬件上的制度隔離，將具有自然壟斷屬性的輸配電業務與多元競爭的發電、終端售電業務分開，避免擁有優勢地位的壟斷者破壞市場格局的平衡；二是軟件上的分類監管，即讓不同性質的業務環節擁有各自不同的經營模式，進一步再實施不同的監管政策乃至國資國企考核目標，從而發揮各自的優勢。

　　告別低氣價：存量氣與增量氣年內并軌

　　天然氣作為清潔能源被賦予越來越高的地位，在環保壓力、節能減排約束下，天然氣消費需求不斷高漲。為保證供需平衡，還原其商品屬性，天然氣價格改革的步伐也在不斷加快。行業內的一個基本判斷是，我們正在與低氣價告別。

　　2014年11月出臺的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》明確，推進石油、天然氣價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格由市場形成，油氣管輸價格由政府定價。

　　天然氣價格改革已經在非民用領域啟動。2014年8月12日，國家發改委發布《關于調整非居民用存量天然氣價格的通知》，自9月1日起調整非居民用存量天然氣價格，每立方米漲價0.4元，增量氣門站價格不變，居民用氣站價格暫不作調整。這是繼去年6月國家發改委推出天然氣價格調整方案后的再次調價。

　　2013年6月，發改委出臺天然氣價格調整方案，區分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價關系的水平，存量氣價格調整分3年實施，計劃2015年到位。

　　所謂存量氣是，以2012年實際使用氣量為基準，增量氣為超出部分。2014年8月調價后，增量氣與存量氣之間仍有0.4元/立方米左右的差額。根據發改委改革方案，2015年存量氣與增量氣將并軌。

　　業內專家解釋，按照市場定價原則，未來低氣價時代將不復存在。雖然，在近期的幾次調價中，民用氣雖沒有直接上調(需要價格聽證)，但民用氣階梯氣價改革的方向已經確定。

　　2014年3月，發改委下發《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，要求各地價格主管部門加快改革步伐，2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。今后凡制定或調整居民生活用氣銷售價格的城市，同步建立起階梯價格制度。

　　（王秀強）