能源價改革“啃骨頭” 告別低氣價 電網(wǎng)不再吃價差

　　1月4日，國家發(fā)改委宣布放開24項商品和服務(wù)價格，下放1項定價權(quán)限。這是2014年11月15日國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進價格改革后，發(fā)改委實施的新一輪改革。

　　國家發(fā)改委價格司司長許昆林介紹，這一輪價格改革是對現(xiàn)有政府定價和政府指導(dǎo)價，所進行的一次全面梳理。毫無保留地把具備競爭放開條件的放開，一些網(wǎng)絡(luò)型的壟斷領(lǐng)域的競爭環(huán)節(jié)也要放開，更大程度讓市場定價。

　　按照國務(wù)院要求，價格改革的原則是縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資。充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項。

　　許昆林表示，這一輪價格改革是第一批，第二批、第三批陸續(xù)出臺。“越往后難度越大，啃硬骨頭，包括推進醫(yī)藥服務(wù)價格改革，電力天然氣等價格改革。”

　　國內(nèi)能源領(lǐng)域價格改革集中在電力和油氣行業(yè)。在我國以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭價格已經(jīng)完全市場化，油氣、電力價格仍受政府干預(yù)，是接下來改革的重點領(lǐng)域。

　　新一輪電改亮點：電網(wǎng)只收“過網(wǎng)費”

　　相對油氣領(lǐng)域，電力領(lǐng)域的體制改革和價格改革更為迫切，新一輪電改也即將啟動。

　　近期召開的2015年全國能源工作會議提出，今年將繼續(xù)推動深化電力體制改革，研究制訂總體實施方案和試點工作意見，研究制定并組織實施電力市場建設(shè)方案。穩(wěn)妥有序推進能源價格改革，推動出臺各省直接交易輸配電價，推動完善油氣價格機制。

　　2014年11月4日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革。這一舉措被視為，中國新一輪電價改革的開始。

　　根據(jù)最新消息，12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上對新一輪電改方案(若干意見)進行研究，待批復(fù)后擇機發(fā)布。

　　按照深圳市輸配電價改革試點方案，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，只收取“過網(wǎng)費”，目的是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準許成本和準許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入，并公布獨立的輸配電價。

　　中國人民大學(xué)教授吳疆認為，此次深圳試點僅是搶了一個好時機。隨著新一輪電改方案的逐步出臺，這次試點的成果有望得到真正的運用、貢獻其應(yīng)有的歷史價值。電力市場化改革的核心動作，是調(diào)度/交易/輸電三個公共職能的制度安排。

　　“因此，新一輪電改的最大亮點，在于通過輸配電價獨立而實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式的改變--不再參與電力購銷，而專注于電力輸送及有關(guān)服務(wù)。”吳疆說。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴認為，深圳試點按“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價確定后，國家按照管理公用事業(yè)(2485.862, 80.28, 3.34%)的模式對電網(wǎng)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上鼓勵發(fā)電、售電側(cè)競爭。但深圳改革模式推廣的關(guān)鍵是過網(wǎng)費包括什么項目，如普遍服務(wù)所需要的補貼如何包括在過網(wǎng)費中，如何核算，如何轉(zhuǎn)移支付以保證兼顧公平與效率等。

　　按照深圳電改的思路，未來電網(wǎng)是一種準公共產(chǎn)品，負責(zé)調(diào)度/交易/輸電等公共職能。吳疆認為，在市場化的基本方向之下，在“放開兩頭”的同時，必須有意識地“管住中間”。

　　政府監(jiān)管的基本措施，一是硬件上的制度隔離，將具有自然壟斷屬性的輸配電業(yè)務(wù)與多元競爭的發(fā)電、終端售電業(yè)務(wù)分開，避免擁有優(yōu)勢地位的壟斷者破壞市場格局的平衡；二是軟件上的分類監(jiān)管，即讓不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)擁有各自不同的經(jīng)營模式，進一步再實施不同的監(jiān)管政策乃至國資國企考核目標，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

　　告別低氣價：存量氣與增量氣年內(nèi)并軌

　　天然氣作為清潔能源被賦予越來越高的地位，在環(huán)保壓力、節(jié)能減排約束下，天然氣消費需求不斷高漲。為保證供需平衡，還原其商品屬性，天然氣價格改革的步伐也在不斷加快。行業(yè)內(nèi)的一個基本判斷是，我們正在與低氣價告別。

　　2014年11月出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》明確，推進石油、天然氣價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格由市場形成，油氣管輸價格由政府定價。

　　天然氣價格改革已經(jīng)在非民用領(lǐng)域啟動。2014年8月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知》，自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價格，每立方米漲價0.4元，增量氣門站價格不變，居民用氣站價格暫不作調(diào)整。這是繼去年6月國家發(fā)改委推出天然氣價格調(diào)整方案后的再次調(diào)價。

　　2013年6月，發(fā)改委出臺天然氣價格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關(guān)系的水平，存量氣價格調(diào)整分3年實施，計劃2015年到位。

　　所謂存量氣是，以2012年實際使用氣量為基準，增量氣為超出部分。2014年8月調(diào)價后，增量氣與存量氣之間仍有0.4元/立方米左右的差額。根據(jù)發(fā)改委改革方案，2015年存量氣與增量氣將并軌。

　　業(yè)內(nèi)專家解釋，按照市場定價原則，未來低氣價時代將不復(fù)存在。雖然，在近期的幾次調(diào)價中，民用氣雖沒有直接上調(diào)(需要價格聽證)，但民用氣階梯氣價改革的方向已經(jīng)確定。

　　2014年3月，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，要求各地價格主管部門加快改革步伐，2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格的城市，同步建立起階梯價格制度。

　　（王秀強）