2014-03-06 08:19:00 來源:新京報
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【報告摘錄】
●今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。
●實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。
●繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。加快發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。
【報告摘錄】
●在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
●各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執(zhí)行“約法三章”；政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。啟動公務用車制度改革。
●加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管。
簡政放權(quán)量質(zhì)并重權(quán)力清單值得期待
【談改革】
以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。
北京大學社會發(fā)展研究中心副教授王文章說，“簡政放權(quán)”背后的原因是中國面臨發(fā)展瓶頸，新一屆政府上臺以后，也看到了體制改革的紅利。現(xiàn)在的情況是政府管的還是太多，而我們要改的就是減少政府的管制，減少行政審批事項。這從理論上講就是要厘清政府與市場的關(guān)系。
李克強去年曾承諾，本屆政府至少要取消和下放1700項行政審批事項的三分之一，即567項。截至今年二月，國務院取消和下放的行政審批項目已達362項，加上承諾今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，這意味著放權(quán)總數(shù)將超過562項。
王文章說，從目前來看，在“簡政放權(quán)”方面做得還是不錯的。按照這個要求，今年就可以完成目標。這說明政府在“簡政放權(quán)”方面的力度還是相當大的。
針對報告中提到的權(quán)力清單制度，王文章說，這體現(xiàn)了這屆政府的危機意識和擔當意識，是制度現(xiàn)代化的一個新觀點，但具體效果還要看落實的情況。對市場來說，只要清單里沒有的，市場都可以做，對政府來說，只有清單里有的政府才可以做。也就是說，政府要尊重市場的創(chuàng)造力，把政府的手束縛住，不能干預市場，進一步讓市場釋放活力。
全國政協(xié)委員厲以寧在接受新華社記者采訪時說，“要改革一定要打破歷史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革‘命’。行政審批其實就是來自一部分政府權(quán)力的阻礙，只有消除了障礙才行。”
“啃行政審批的硬骨頭，一是要精簡審批權(quán)數(shù)量，除了必須有的，其他都予以廢除；二是提高放權(quán)含金量，不能只放‘不痛不癢’的。”全國政協(xié)委員遲福林在接受新華社記者采訪時表示。政府工作報告同時提出“兩個同步”：實現(xiàn)責任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。新京報記者閆欣雨
三公經(jīng)費只減不增啟動公務用車改革
【談信用】
加快社會信用體系建設，對違背市場競爭規(guī)則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。
報告提出，今年將啟動公務用車制度改革。事實上，我國的公車改革試點工作已經(jīng)啟動多年，但全國沒有統(tǒng)一規(guī)定。長期致力于研究公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，報告表明，全國統(tǒng)一的公車改革即將啟動，今后一般公務用車將取消。
此項改革最大的難題在哪里？葉青表示，主要是交通補助如何發(fā)放的問題，比如額度如何確定。此前比如溫州車補，正處級每月可發(fā)放3100元的補貼，葉青認為這個標準過高。
作為副廳級的葉青，每月交通補貼1200元。他認為，副廳可設在1500元/月左右，正廳2000元/月左右。同時，國家應當設立上限，分區(qū)域進行不同的補貼標準，比如北京、上海，則可以比一些西部地區(qū)高一些，但標準都不宜設置太高，應當鼓勵大家乘坐公共交通。
公車改革之后，大量的公車如何處置？從此前試點的城市看，多是通過拍賣進行，但拍賣過程也備受詬病。對此葉青表示，政府部門應當委托專業(yè)的二手車拍賣公司來進行，而不要自行拍賣，以避免暗箱操作。
在三公經(jīng)費方面，公車支出一直是占最大的比例。比如2011年中央單位當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上。
葉青表示，當前在三公經(jīng)費的壓縮中，公務接待、公款出國的空間已經(jīng)很小。在各項整治下，公務接待額度已經(jīng)不高；公款出國方面，當前一般性的公務出國也不多，多是用于國際交流合作等的費用。為此，要壓縮三公經(jīng)費，主要要從公車上動刀。
根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年公用的費用在10萬元左右，加上私用的費用，一輛車總費用在15萬至20萬元之間。全國數(shù)百萬輛公車，如果能夠削減，將省下上千億的巨額的資金。（記者 蔣彥鑫）
