2014-02-28 09:21:00 來源:新京報
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自2月13日，文化部、財政部率先公開行政審批事項目錄開始，目前共有54個國務(wù)院部門曬出了行政審批權(quán)清單，其中包括20個國家部委。對比本輪行政審批制度改革前，國家能源局等部門的削權(quán)放權(quán)幅度達(dá)1/3。
不包括議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院的部門共75個。除了25個國家部委，還有直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位等50個下設(shè)機構(gòu)。據(jù)新京報記者統(tǒng)計，目前50個下設(shè)機構(gòu)中，34個也發(fā)布了行政審批事項目錄。至此，共計54個國務(wù)院部門公布了目前保留的1143個行政審批項目。
【盤點】
哪些部門未公開？
國家工商總局未公開
未公開行政審批項目目錄的21個國務(wù)院部門中，約14個不涉及行政審批，如監(jiān)察部、審計署等3個國家部委，以及國務(wù)院法制辦公室等辦事機構(gòu)和直屬事業(yè)單位。
其余7個未公開的部門，有外交部、國家安全部這兩個國家部委，以及國務(wù)院5個下設(shè)機構(gòu)，這5個機構(gòu)中不少掌握較為重要的審批權(quán)，如海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家中醫(yī)藥管理局。
去年，國家工商行政管理總局開始推行注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件、經(jīng)營場所登記條件，被形容為“一塊錢可以開公司”。此前，廣東等行政審批制度改革試點，都以該項改革破局。但目前，國家工商行政管理總局尚未公開保留的行政審批項目。
【對比】
放權(quán)前后有哪些變化？
能源領(lǐng)域減權(quán)約1/3
對比本輪改革前，各部門的審批項目明顯縮減。例如此前因掌握大量審批項目備受詬病的能源領(lǐng)域，去年重新組建的國家能源局保留了17個項目。去年一年內(nèi)，該局取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%。
還有由于握有大量審批權(quán)、被稱為“小國務(wù)院”的國家發(fā)改委，曾有評論人士發(fā)表文章稱，“2008年4萬億政策出臺以后，國家發(fā)改委門前就出現(xiàn)找不到住宿的現(xiàn)象”?，F(xiàn)在國家發(fā)改委保留的項目共計25個，據(jù)2004年國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》等文件，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項目有80余個。
此外，原鐵道部的審批項目為19個，現(xiàn)國家鐵路局僅保留了8個。
三個部門只保留了一個行政審批項目：國資委，保留中央企業(yè)政工職稱評審審批；國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室，保留針對港澳記者來內(nèi)地采訪的相關(guān)審批；國務(wù)院僑辦，保留在境內(nèi)舉辦華僑、外籍華人國際性聯(lián)誼活動審批。
國稅總局保留項目最多，達(dá)87項，如對納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)、對納稅人延期申報的核準(zhǔn)。
但國家行政學(xué)院教授許耀桐、竹立家等專家表示，各部門的職能、性質(zhì)不同，不能單純通過項目的數(shù)量變化判斷改革成效。比如保留項目最多的國家稅務(wù)總局，作為垂直管理的政府部門，其行政審批權(quán)限不僅包括總局本級，還涉及各級稅務(wù)機關(guān)，而且稅收征管關(guān)乎國家財政安全，必須嚴(yán)加管控。
【分析】
削權(quán)空間還有多大？
工信部還要再減1/3
按照國務(wù)院的要求，曬審批權(quán)清單，旨在接受公眾監(jiān)督。也就是說，由公眾評判各部門的審批權(quán)設(shè)置是否合理，哪些該保留、哪些該取消。54個國務(wù)院部門公開行政審批項目目錄時均注明如果對項目設(shè)置有意見和建議，可以通過電話、電郵等方式反饋。
那么各部門繼續(xù)消減審批項目的空間有多大？工信部已發(fā)文稱：最大限度地縮小工業(yè)、通信業(yè)審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，到今年年底前，實現(xiàn)減少全部審批項目1/3以上目標(biāo)。
各部門目前保留的項目分為“行政許可審批”、“非行政許可審批”兩大類。依據(jù)本輪行政審批制度改革的原則，凡是市場、地方能解決的一律取消、下放，“非行政許可審批”類是最有可能“刪除”的項目。
有的“非行政許可審批”類引發(fā)了質(zhì)疑。如保留了兩個“非行政許可審批”項目的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，其中一個項目是“保健食品注冊審批”。這一設(shè)置公開后，“保健食品注冊審批”該不該取消成為焦點。
有觀點認(rèn)為，保健食品行業(yè)問題層出不窮，一旦取消行政審批勢必加劇混亂局面。但也有專家學(xué)者認(rèn)為，事實表明，現(xiàn)行的保健食品管理制度并不能解決問題，而且制約了行業(yè)發(fā)展。
許耀桐認(rèn)為，下一步，行政審批制度改革將在如上的討論中，達(dá)成共識，啃改革中遇到的“硬骨頭”。
（新京報記者 王姝 李丹丹）
