2014-02-26 08:14:00 來源:經(jīng)濟參考報
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25日，公開對外招標的中國鐵路總公司土地評估和土地授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)處置項目評估機構(gòu)選聘正式開標。這標志著中國鐵路總公司正式啟動了土地開發(fā)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有包括廣東、福建、江西、安徽、四川等五個省份明確提出要通過鐵路沿線土地開發(fā)來彌補鐵路建設(shè)資金不足。
當前，如何解決鐵路融資難的問題正成為困擾鐵路建設(shè)各方的頭等大事，尤其引人關(guān)注的是城際鐵路建設(shè)。去年8月份國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，明確向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。
國家政策已經(jīng)落地，然而在今年地方兩會政府工作報告中鮮見城際鐵路的身影。事實上，城際鐵路自去年明確下放地方后，其建設(shè)正面臨著尷尬。一方面，一直對城際鐵路建設(shè)奔走呼告的地方政府在獲得建設(shè)主導權(quán)后無奈囊中羞澀；另一方面，一直呼吁要進入鐵路領(lǐng)域的民企在獲得政策支持后偃旗息鼓。
據(jù)記者了解，自國務(wù)院文件發(fā)布至今才有一家城際鐵路公司成立，即川南鐵路公司。按照最初的設(shè)想，川南城際鐵路公司將向社會資本開放，甚至承諾可以由社會資本來控股。2月20日，川南城際鐵路建設(shè)相關(guān)六方簽署合作協(xié)議，明確川南城際鐵路有限責任公司組建方案。尷尬的是，經(jīng)過長達半年的引資，直到成立之日都沒有民間資本愿意加入川南城際鐵路公司。
中國工程院院士王夢恕表示，鐵路建設(shè)需要大量資金，回報周期長，收益率比較低，除了一些運煤專線，民企是不會把大量資金投到一個不相干的鐵路線路上去，不能指望用民營資金來解決鐵路資金問題。
業(yè)內(nèi)人士認為，面對鐵路巨額負債、鐵路建設(shè)巨額資金需求，外部輸血不能真正解決鐵路資金短缺、負債重的問題，必須挖掘鐵路自身的存量，最大的存量就是鐵路沿線的土地。
《意見》指出，要加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，適度提高開發(fā)建設(shè)強度，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)。
“鐵路建設(shè)帶來土地升值，土地升值支持鐵路建設(shè)，這樣可以形成良性循環(huán)。”發(fā)改委綜合運輸研究所運輸經(jīng)濟與技術(shù)研究室主任李連成告訴《經(jīng)濟參考報》記者，鐵路的建設(shè)肯定會對沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來積極影響，沿線的地價也隨著產(chǎn)業(yè)開發(fā)而上升，基于這個原因，對城際鐵路進行物業(yè)開發(fā)也是合情合理的。
宏源證券研報稱，廣深鐵路土地所有權(quán)總面積約1200萬平方米，廣深沿線站段所占面積大約400萬平方米。由于廣深沿線腹地經(jīng)濟較好，沿線部分站點利用率低，開發(fā)空間大，根據(jù)初步估算，認為沿線站段土地增值(靜態(tài)和動態(tài))空間超100億元。
在今年召開的全國鐵路工作會議上，鐵路沿線土地資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)也被列為2014年鐵路改革的重點任務(wù)之一。土地綜合開發(fā)正成為給鐵路“解套“的救命稻草，被寄予厚望，已經(jīng)在全國多地開花。在國務(wù)院文件的號召下，多個地方迅速跟進，出臺了配套政策。
去年8月，湖北省政府出臺《關(guān)于加強武漢城市圈城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的意見》，提出城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的凈收益，原則上應(yīng)首先用于彌補城際鐵路項目運營虧損，支持城際鐵路可持續(xù)發(fā)展。
去年9月，福建省出臺《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快鐵路建設(shè)發(fā)展八條措施的通知》，鼓勵鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用，包括火車站用地，鐵路沿線用地的地上、地下空間都將納入市場化開發(fā)的范疇。福建省國土資源廳每年安排不少于3000畝土地指標，專項用于鐵路沿線土地開發(fā)。開發(fā)收益由省鐵路投資有限責任公司和地方政府按一定比例分成，全額用于鐵路建設(shè)。
安徽方面，履行安徽省鐵路政府出資人代表的皖投鐵路投資公司稱，今年將啟動沿線土地開發(fā)籌資作為年度重點任務(wù)。四川方面，允許新成立的川南城際鐵路公司優(yōu)先享有按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃對鐵路車站和線路周邊用地的綜合開發(fā)權(quán)、礦產(chǎn)資源特許經(jīng)營權(quán)等。
實際上，近些年來，受制于融資難，多個地方在國務(wù)院文件出臺前就在土地方面動起了腦筋。
北京交通大學教授趙堅表示，借鑒國外的經(jīng)驗，城際鐵路的建設(shè)可以與沿線房地產(chǎn)的開發(fā)結(jié)合起來，但是目前我國城際鐵路推行土地開發(fā)模式尤其是在火車站附近進行高密度開發(fā)將面臨一些挑戰(zhàn)。
他指出，土地的管理是歸國土部門來管，城市的建設(shè)是歸建設(shè)部門來管，建設(shè)部門和規(guī)劃部門對城市有一個整體規(guī)劃，城市規(guī)劃若不調(diào)整的話，火車站附近要進行高密度的開發(fā)很難進行，另外，按照國土部門的規(guī)定，交通用地不能用于商業(yè)用地，這些政策都要調(diào)整。
據(jù)記者了解，廣東省有關(guān)部門正研究制定相關(guān)用地管理辦法，支持城際軌道交通站場TO D (公交導向型)開發(fā)，廣東方面也正在爭取將鐵路站場周邊用地與項目用地捆綁劃撥給項目業(yè)主，并可直接作為經(jīng)營性用地開發(fā)建設(shè)。(記者 張彬)
