2014-02-11 08:12:00 來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)
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國(guó)務(wù)院辦公廳昨天正式發(fā)布《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)。到2020年，全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，人均全年食用肉類(lèi)29公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高、消費(fèi)方式顯著變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，對(duì)食物的消費(fèi)觀念不再僅限“吃得飽”，而是逐步向“吃得好”、“吃得營(yíng)養(yǎng)”、“吃得健康”轉(zhuǎn)變。
數(shù)字新聞
5.5億噸:
食物生產(chǎn)量目標(biāo)。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強(qiáng)食物供給能力。到2020年，全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，油料、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
10%增長(zhǎng)：
食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全國(guó)食品工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度保持在10%以上。
140公斤蔬菜：
食物消費(fèi)量目標(biāo)。推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費(fèi)模式，控制食用油和鹽的消費(fèi)量。到2020年，全國(guó)人均全年口糧消費(fèi)135公斤、食用植物油12公斤、豆類(lèi)13公斤、肉類(lèi)29公斤、蛋類(lèi)16公斤、奶類(lèi)36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
78克蛋白質(zhì):
營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量目標(biāo)。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全國(guó)人均每日攝入能量2200-2300千卡，其中，谷類(lèi)食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量基本達(dá)到居民健康需求。
7%以下：
營(yíng)養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)。基本消除營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營(yíng)養(yǎng)性疾病增長(zhǎng)。到2020年，全國(guó)5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長(zhǎng)速度明顯下降。
針對(duì)我國(guó)食物生產(chǎn)還不能適應(yīng)營(yíng)養(yǎng)需求，居民營(yíng)養(yǎng)不足與營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩并存，營(yíng)養(yǎng)與健康知識(shí)缺乏等主要問(wèn)題，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民期待，昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《綱要》，這是繼《九十年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》、《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2001-2010年)》之后，我國(guó)政府制定的第三部關(guān)于食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，繪制出至2020年我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的新藍(lán)圖。
據(jù)悉，《綱要》由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生計(jì)生委共同牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、科技部、商務(wù)部等5個(gè)部委參與，歷時(shí)3年多時(shí)間編制完成。
扶持大豆產(chǎn)業(yè)和奶源基地建設(shè)
我國(guó)要重點(diǎn)扶持的三類(lèi)食品分別是：優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品、方便營(yíng)養(yǎng)加工食品、奶類(lèi)與大豆食品。
首先，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升“米袋子”和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作。積極培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境。
其次，加快發(fā)展符合營(yíng)養(yǎng)科學(xué)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方便食品、營(yíng)養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應(yīng)種類(lèi)。發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和保健食品，促進(jìn)居民營(yíng)養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)與利用。
此外，將扶持奶源基地建設(shè)，強(qiáng)化奶業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，培育乳品消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)大豆資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育，扶持國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學(xué)研究，實(shí)施傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造，開(kāi)發(fā)新型大豆食品，推進(jìn)大豆制品規(guī)模化生產(chǎn)。
控制高能量、高脂肪、高鹽飲食
我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展三類(lèi)區(qū)域包括貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、流動(dòng)人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。
針對(duì)貧困地區(qū)，將提高貧困地區(qū)居民的食物消費(fèi)水平，合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厥澄镔Y源，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，采取營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口食物與營(yíng)養(yǎng)的基本保障和逐步改善。比如國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就從2012年開(kāi)始實(shí)施了貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，為6個(gè)月至24個(gè)月的孩子每天提供一個(gè)營(yíng)養(yǎng)包。
農(nóng)村地區(qū)也是發(fā)展重點(diǎn)，我國(guó)將加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，開(kāi)拓農(nóng)村食物市場(chǎng)，方便農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)食物。
未來(lái)將重點(diǎn)改善外來(lái)務(wù)工人員的飲食條件，加強(qiáng)對(duì)在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導(dǎo)，倡導(dǎo)文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營(yíng)養(yǎng)性疾病發(fā)病率。
加強(qiáng)母乳代用品和嬰幼兒食品監(jiān)管
孕產(chǎn)婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人是《綱要》明確提出要重點(diǎn)關(guān)注的三類(lèi)人群。
我國(guó)將重點(diǎn)改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預(yù)防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導(dǎo)致的肥胖、巨大兒等營(yíng)養(yǎng)性疾病。大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，重視農(nóng)村地區(qū)6個(gè)月齡至24個(gè)月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，加強(qiáng)母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。
著力降低農(nóng)村兒童青少年生長(zhǎng)遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營(yíng)養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。將食物與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)納入中小學(xué)課程，加強(qiáng)對(duì)教師、家長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)教育和對(duì)學(xué)生食堂及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)配餐單位的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，加大蛋奶供應(yīng)，保障食物與營(yíng)養(yǎng)需求。
研究開(kāi)發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和低鹽、低脂食物。開(kāi)展老年人營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)與膳食引導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)老年人補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。
對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)
食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)
食物生產(chǎn)量目標(biāo)
到2020年，全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上；確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全
食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全國(guó)食品工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度保持在10%以上
食物消費(fèi)量目標(biāo)
到2020年，全國(guó)人均全年口糧消費(fèi)135公斤、食用植物油12公斤、豆類(lèi)13公斤、肉類(lèi)29公斤、蛋類(lèi)16公斤
營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量目標(biāo)
到2020年，全國(guó)人均每日攝入能量2200-2300千卡，脂肪供能比不高于30%
營(yíng)養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)
到2020年，全國(guó)5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下
政策解讀
保障供給
米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
民以食為天，食物首先要保障的是人們能夠吃得上、吃得飽。《綱要》中也明確提出，構(gòu)建供給穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系。
加強(qiáng)食物生產(chǎn)與供給。全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方人民政府的食物安全責(zé)任。加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。為了保障糧食、肉類(lèi)等的供應(yīng)，我國(guó)將穩(wěn)定耕地面積，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保障水產(chǎn)品供應(yīng)。廣辟食物資源，因地制宜發(fā)展雜糧、木本糧油等生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮等產(chǎn)地初加工。
食品的供應(yīng)還要依賴(lài)物流的發(fā)展。未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)將加大對(duì)食物加工、流通領(lǐng)域的扶持力度，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展食物加工業(yè)，支持大中城市食品加工配送中心建設(shè)，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)體系建設(shè)，加快形成安全衛(wèi)生、布局合理的現(xiàn)代食物市場(chǎng)流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全智能分析與監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全中央、地方和企業(yè)三級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。
監(jiān)管安全
食物全程嚴(yán)格監(jiān)管 營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂
食品安全問(wèn)題也是人們最關(guān)注的問(wèn)題。《綱要》提到，到2020年構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食物安全監(jiān)管制度，健全各類(lèi)食物標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售行為。
我國(guó)將出現(xiàn)一批食品生產(chǎn)的樣板基地，集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。
食品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信至關(guān)重要，我國(guó)將推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，加大對(duì)失信企業(yè)懲處力度，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加強(qiáng)食物安全信息共享與公共管理體系建設(shè)，健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。推進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)法制化管理。抓緊進(jìn)行食物與營(yíng)養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，適時(shí)開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善條例的立法工作。針對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)的突出問(wèn)題，依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，營(yíng)造安全、誠(chéng)信、公平的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新食物與營(yíng)養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督，提高行政監(jiān)管效能。
科技能夠在食品安全中發(fā)揮巨大作用。我國(guó)將引導(dǎo)企業(yè)加大食物與營(yíng)養(yǎng)科技投入，加強(qiáng)對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究。加強(qiáng)對(duì)新食物資源開(kāi)發(fā)和食物安全風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的研究，在科技創(chuàng)新中提高食物安全水平。加強(qiáng)食物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，促進(jìn)食物安全信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。深入研究食物、營(yíng)養(yǎng)和健康的關(guān)系，及時(shí)修訂居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量標(biāo)準(zhǔn)。
指導(dǎo)飲食
膳食結(jié)構(gòu)以植物性為主 增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)傳播科學(xué)性
中國(guó)人傳統(tǒng)的飲食習(xí)慣是以糧食蔬菜為主，肉類(lèi)為輔。此次發(fā)布的《綱要》中明確提出，我國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)要傳承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔。保護(hù)具有地域特色的膳食方式，同時(shí)合理汲取國(guó)外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，全面提升膳食營(yíng)養(yǎng)科技支撐水平。
居民怎么吃最科學(xué)，也需要指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)居民食物與營(yíng)養(yǎng)的指導(dǎo)，提高全民營(yíng)養(yǎng)意識(shí)，提倡健康生活方式，樹(shù)立科學(xué)飲食理念，預(yù)防和控制營(yíng)養(yǎng)性疾病；針對(duì)不同區(qū)域、不同人群的食物與營(yíng)養(yǎng)需求，采取差別化的干預(yù)措施，改善食物與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。研究設(shè)立公眾“營(yíng)養(yǎng)日”。開(kāi)展食物與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)進(jìn)村(社區(qū))入戶活動(dòng)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)和健康教育。發(fā)布適宜不同人群特點(diǎn)的膳食指南，定期在商場(chǎng)、超市、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)進(jìn)行公益宣傳的主渠道作用，增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)傳播的科學(xué)性。
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40萬(wàn)兒童受益營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人在昨天舉行的例行發(fā)布會(huì)上介紹了全國(guó)貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目實(shí)施情況，截至2013年12月底，受益兒童數(shù)量已經(jīng)達(dá)到40萬(wàn)。
我國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題更為突出。農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長(zhǎng)遲緩率約為城市地區(qū)的3至4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的2倍，2010年貧困地區(qū)尚有20%的5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩；6至12月齡農(nóng)村兒童貧血患病率高達(dá)28.2%。
從2012年10月開(kāi)始，我國(guó)以100個(gè)縣作為試點(diǎn)，開(kāi)始組織實(shí)施“貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”，由中央財(cái)政提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1億元。項(xiàng)目主要內(nèi)容是為6個(gè)月至2歲的嬰幼兒每天提供1包富含蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)包，同時(shí)開(kāi)展兒童營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳和健康教育，努力改善貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況。2013年項(xiàng)目范圍已經(jīng)擴(kuò)大到21個(gè)省的300個(gè)縣，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也增加到3億元。
（記者 方芳 制表/焦劍）
