2014-01-16 08:30:00 來源:新京報
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北京已啟動“單獨二孩”配套細則的制定。屆時，細則會規定明確的時間節點，對今年不同時間出生的“單獨二孩”區別對待。比如，哪天以前出生的怎么辦、以后出生的怎么辦。
——北京市人口計生委主任劉志
北京“單獨二孩”細則已啟動制定，預計在新政正式實施之后公布。屆時對于“單獨二孩”哪天出生為合法生育，將規定明確時間節點。
目前，北京市衛生局、計生委的合并已經啟動，近期將宣布黨委領導班子。
今年生“單獨二孩”將區別對待
去年年底，備受關注的北京市“單獨二孩”新政正式進入立法程序，對計生條例修正案啟動一審。根據時間安排，如果該法規修正案順利獲表決通過，北京“單獨二孩”新政將于今年3月1日正式實施。
不過，對于3月1日是否指“單獨二孩”的合法出生時間，北京市人口計生委主任劉志昨日在市兩會政務咨詢會上表示，北京已啟動“單獨二孩”配套細則的制定。屆時，細則會規定明確的時間節點，對今年不同時間出生的“單獨二孩”區別對待。“比如，哪天以前出生的怎么辦、以后出生的怎么辦。”
針對部分單獨夫妻“搶生搶懷”的愿望，劉志建議“大家按照規定辦，不要超前”，因為修法完成之前，北京市執行的仍是原來的計劃生育條例，也就是說，3月之前生育的“單獨二孩”還要按照現行的規定執行。
辦理生二孩手續“會很便捷”
劉志介紹，正在制定的具體細則不僅包括對“單獨二孩”時間節點的確定，還包括一系列獎勵扶持政策、如何辦證等等。
“正在征求方方面面意見，要考慮各種情況。”他表示，還需要研究的問題，包括目前北京的4年生育間隔或不低于28歲的限制是否需要調整等等。
劉志表示，計生部門目前已經在進行一些改革，比如探索網上辦證等，希望原則上盡量方便群眾。對于“單獨二孩”的手續辦理，他也承諾“會很便捷”。
“北京社會撫養費標準確實較高”
針對北京現行的社會撫養費標準是否會降低，劉志坦承，“目前北京的社會撫養費在全國確實是比較高的。”
他說，下一步，國家會出臺對于社會撫養費的有關政策，北京市將結合實際，制定社會撫養費政策，其中將規定社會撫養費征收具體辦法、標準、公開形式等。“收入情況和用途都會公開。”劉志說。
據了解，北京市計生委此前曾表示，2012年，北京市社會撫養費征收總額為4.0524億元。
預測
三五年內有小生育高峰
劉志分析，“單獨二孩”的實施，將會在3到5年內帶來一個小的生育波峰，每年會多出生3萬到5萬人。但之后會回落穩定。
“高峰是短暫的，隨后還會回落。”他說，根據測算，政策主要涉及的人群是“80后”。隨著政策長期實施，生育率會漸趨平穩。
他說，之前，北京市一直保持著低生育率，因此實施這個政策條件是符合的。此外，根據計生部門對單獨家庭生育意愿的調查，城區是60%，遠郊區縣是70%。“白領家庭還是根據經濟條件，并不是100%都想生。”
“希望百姓能拉開間隔。”劉志表示，計生部門會抓緊操作，但生育扎堆會對上幼兒園、上學、就醫都造成影響。“我們希望能夠有一個平穩的過渡，不希望出現生育高峰。”
應對·醫療
產科有望借鑒“名校分校”模式
針對“單獨二孩”落地后，醫療資源的配比問題，昨天政務咨詢會上，北京市衛生局局長方來英表示，按照北京目前對全市產床分布情況的摸底，有能力應對“單獨二孩”。
此前北京市衛生局曾作過調研，發現北京目前一年總共可承擔分娩量約26萬人次，現有產床資源基本能夠滿足需求，但是扎堆大醫院、專科醫院的結構性矛盾比較突出。
“婦幼保健院實際上完全可以勝任。”方來英表示，雖然“單獨二孩”的生育者會有不少大齡產婦，但并非都是高危產婦。而且針對高危產婦的轉診，目前北京市已建立了轉診網絡。
市衛生局婦幼與精神衛生處處長郗淑艷介紹，目前，不少大醫院正在加緊擴大產科床位的規模，比如北京婦產醫院、人民醫院等。另外，按衛生部門的設想，產科也有望借鑒教育“名校辦分校”的形式，促進大小醫院產科之間的緊密合作，比如醫生定期出診、查房、帶教等。
此外，在兒科醫療方面，市衛生局醫政處處長路明介紹，今后可能會對各大醫院兒科床位的占比提出要求。
應對·教育
未來公辦園民辦園各占1/3
昨天在北京市兩會政務咨詢會上，北京市教委主任線聯平表示，為了應對單獨二胎政策，北京將啟動新一輪的“學前教育三年行動計劃”，該計劃目前正在制定中。
據介紹，為應對入園難，2011年北京啟動了“學前教育三年行動計劃”，3年來，北京新增7萬多個幼兒園學位。這一計劃中，政府采用了出錢購買學位的辦法，政府和民辦園達成協定，民辦幼兒園承諾收費標準控制在一定水平，政府再在此基礎上給予相應的補貼。線聯平表示，通過這三年實施計劃，一定程度上緩解了北京入園難的問題。
線聯平表示，雖然新增了7萬多個學位，但由于幼兒園布局與人口居住地有一定差異，因此在許多地區還是入學難。“為了應對單獨二孩政策啟動以后新生兒增加，我們要啟動新的三年計劃，通過政府購買方式購買學位，包括在新建住宅區加強學前教育建設。”
據介紹，目前北京一共有1800所幼兒園，公辦幼兒園占80%，其他占20%。未來，公辦園、民辦園、企辦園各占三分之一。
（記者溫薷）
