電力改革遭遇行政審批困境 獲批只是象征性改革
一項推進電價改革和電力市場建設的探索，卻陷入進退兩難的困境。
日前，國家電監會、發展改革委、能源局批準黑龍江開展電力大用戶直接交易試點，這是年內第二家、全國第七家獲批試點省份。在此之前，遼寧、吉林、福建、安徽、廣東、江蘇六個省份先后開展試點，但電量交易規模非常有限。同期，國家層面出臺十多份文件支持推進試點。
但據記者了解，目前電力大用戶直接交易只是象征性的推進，規模化發展面臨制度、行政管理上的障礙。
“象征性改革”
電監會一位熟悉黑龍江試點申報的官員告訴記者：目前，電力改革的形勢并不樂觀，黑龍江試點獲批只是象征性改革。大用戶直購電試點的申請以及試點范圍擴大，都要取決于國家相關部門的審批。行政審批不可能形成制度性創新。
按照電力直接交易試點要求，黑龍江省內只有哈藥集團制藥總廠、雞西浩市新能源有限公司2家電力用戶與華電哈爾濱第三發電廠等11家發電企業開展電力直接交易試點。
而此前，東北電監局、黑龍江物價局、黑龍江工信委共同起草試點實施方案，并從新興產業和符合轉型升級發展要求的企業中選取11家能耗低企業，涉及光電子新材料、機車配給、大型機械制造、太陽能光伏材料等行業。
審批結果讓申報者失望。
12月11日，黑龍江工信委人士告訴記者，《關于黑龍江省開展電力直接交易試點的通知》(下稱《通知》)的紅頭文件尚未下發到相關處室，申報工作啟動至今已有一年。
“發改委對申報電力直接交易試點的用戶嚴格審核，能耗是重要指標。按要求，申報企業單位增加值能耗不能超過全省(黑龍江)平均水平，否則一概不批準，不管申報企業是什么領域。”
上述黑龍江工信委人士如是說。
言外之意，發改委審核的一項指標是，看試點企業一度電可以創造多少產值。本報記者注意到，通知明確要求：“若需擴大試點范圍或增加試點企業，則需按程序報批后方可執行。”
上述電監會官員質疑道：“大用戶直購電本是一項市場化探索，卻納入行政審批的框架，企業自主交易權變成政府恩惠。國家部門要對參與試點交易的用戶一家家的審批，背離市場交易原則。電力的商品屬性完全被扼殺。”
根據本報記者了解，發改委環資司、經濟運行局、價格司、能源局等多個部門參與試點項目的審批。
直購電交易規模小
電力大用戶直接交易是指在不改變現有電網體制的前提下，發電企業與用戶直接洽談電力價格和交易電量，公平開放電網，國家制定獨立輸配電價并實施監管。大用戶直接交易是售電和購電市場化探索，與“放開兩頭、監管中間”的改革思路相似。
電力專家姜紹俊認為：“電監會拋出直購電試點建議，是試探性改革。但試點容易造成假象，應該做統籌安排，分階段放開不同電壓等級和用電量用戶，形成多買多賣的市場格局。”
今年以來，在經濟發展回落的格局下，電力供需相對寬松。火電發電量從今年4月份開始，連續負增長，電力裝機出現大量富余。
另一位不愿具名的行業專家認為，這樣的市場形勢為電力大用戶直購電試點推廣。一方面，直購電的實施不會影響電力市場平衡，發電企業能者多勞；另一方面直購電可降低企業用電成本，有利于各地經濟增長。
“但今年大用戶直購電規模沒有明顯提高。”上述電監會官員表示，由于涉及制度上的變革，電力直接交易難以大規模推進。2011年全國大用戶直接交易電量81.94億千瓦時，不足全社會用電量千分之二。
制度上的變革是指，直購電將改變舊有電力交易運行模式。在現行制度下，電量分配掌握在各個省發改委、經委等部門，電網企業統一調度，國家調控電價，發電企業不具有自主交易權限。
“我國工業用電占70%以上，適合開展直接交易。一些部門簡單地認為大用戶直接交易就是對高耗能企業實行優惠，鼓勵高耗能企業發展，將大用戶直接交易與節能減排對立起來。”上述官員介紹。
但事實上，“如果鼓勵行業內相對能耗低、效率高、排放少的優勢企業發展，意味著擠壓落后企業的份額和生存空間，擇優汰劣，促進節能減排。”
業內人士的建議是，可以考慮優先選擇高新產業比較集中的地區、具備產業比較優勢的地區、電力供需比較寬松的地區、能源資源富集的地區開展大用戶直接交易試點，整體設計，分步推進。
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