政協委員：地方債應由地方人大審核
“地方政府債務風險”話題伴隨了2013年一整年，去年末國家審計署公布了全國政府債務數據，終結了近年來“地方債務基本靠猜”的局面。而在數據公布之后，風險高不高，如何化解風險也成為兩會期間代表、委員關注的焦點。
多位接受《第一財經日報》采訪的代表、委員均表示，應當客觀評價地方政府債務問題，需要承認其對地方建設及民生投入方面的貢獻，但也要注意到舉債手段不透明帶來的隱形風險。
有地方官員表示，中央和地方財力分配問題也對地方債務規模高企帶來影響。
“客觀評價地方債務”
全國政協委員、財政科學研究所所長賈康3月1日剛到鐵道大廈報到就被媒體團團圍住，在回答《第一財經日報》記者提問時，他認為需要客觀評價地方債務。
賈康認為，在過去幾年潛規則取代明規則的情況下，地方借債資金對于貫徹地方發展起到了很好的支持民生的作用。但弊病也不可回避，不透明帶來了風險不可控制、應該引到陽光融資的制度中。
賈康認為，“地方債的風險主要是局部和項目上，特別是運行機制上的不透明，這種情形下，出事一定是矛盾積累到一定程度突發式的，突發式就要救火式去救，社會代價就比較大，政府公信力的損失也比較大。”
賈康表示，項目風險主要是在地方債覆蓋的如架橋修路等一些項目。
農工黨中央今年提交的提案就建議，地方政府適度負債利于地方經濟發展，但過度負債將貽害無窮。有效控制各級政府債務處于合理安全狀態，于鞏固和加強黨的領導已成當務之急，于提升民眾信心已處迫在眉睫之勢。
亟待建立問責機制
去年審計署在審計報告中建議，將地方政府性債務狀況納入黨政領導干部問責范圍；加大對金融機構的監管力度，對違規提供資金或違規要求提供擔保的，要追究相關人員的責任。此后，四川等地已經表態政府性債務狀況將作為黨政領導干部任期經濟責任審計重要內容。
農工黨中央的提案也建議，轉變干部考核機制，量力而行。盡快將政績考核與某些政府投資的政績工程脫鉤，引入數字管理的公開考核機制，把地方政府負債率與政績考核掛鉤，對借債、償債行為進行科學評價，并確定其與經濟增長、財政增長之間的合理關系。
全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻此前表示，應明確“誰負債，誰償債”的償債主體責任。
問責政府，是否就能夠控制住當屆政府的舉債沖動？賈康認為，問責會增強約束力，但不會通過一個概念解決所有問題。“地方債務規模，應該走規范的程序，比如要走預算程序里審批相關事項。”
借債償債還需“制度化”
通過“制度化”來防范地方債務風險，是立法機構官員、地方政府官員及政府智囊機構學者的共識。
“地方償債主要靠土地出讓金和稅收收入。”全國政協委員、遼寧營口市市長高煒對《第一財經日報》記者表示，在一些園區，由于初期培育企業發展，企業享受完稅收優惠政策后，政府稅收收入較少，償債就更多依靠土地出讓金收入。
全國政協委員、全國人大常委會預算工作委員會副主任黃建初昨日在鐵道大廈接受媒體采訪時表示，防范地方債務風險，就應該所有地方債都要通過地方人大常委會的審核。“可以有幾個限制，一是國務院批準范圍之內，第二加強人大的監督，這一點特別重要。”
農工黨建議，健全地方政府債務管理機制，科學負債。應當制定一套完善的債務管理制度，對地方性債務管理機構加以明確，對政府償債準備金比例予以具體化，設置政府債務風險比率等參數，建立債務風險預警機制。
此外，還應建立地方政府債務管理措施，合理用債。提案認為，地方政府舉債建設涉及多個部門，必須設立專門的政府性債務決策管理機構并明確管理職能和管理措施，發展規劃部門、財政部門、銀行業金融機構要各負其責。
辜勝阻則指出，化解地方債務風險，還要理順中央政府和地方政府的關系，建立事權和支出責任相適應的制度。同時，積極轉變政府職能，理順政府與市場的關系。
此外，他還建議加快編制政府資產負債表，根據經濟發展和產業增長、政府融資機制、債務償還資金來源等通盤考慮，尋求地方政府性債務治理的平衡點。（張靜）
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