地方債務兌付警號吹響：3500億城投債兵臨城下
欠債總是要還的。即將到來的2014年3月，城投債就將迎來一波兌付高峰，這對地方政府融資能力以及債務風險防控化解能力都將是一次考驗。
審計署數據顯示，截至2013年6月底全國地方政府負有償還責任的債務中，2014年到期需償還的占比21.89%，約2.39萬億元。交行金融研究中心一份報告則稱，2014年城投債將迎來近3500億元的兌付高峰，尤以3、4月份到期量最高。
2013年底，審計署公布全國政府性債務審計結果。截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務約20.7萬億元。其中，地方負有償還責任的債務約10.9萬億元。
對于上述債務，各方的一個基本共識是，總體風險可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。就現階段而言，與防控總體風險相比，更需警惕的是一些負債率過高的地方政府。截至2013年6月底，與2010年底相比，政府負有償還責任的債務率高于100%的地區明顯增多，省級新增3個，市級增加21個，而縣級則飆升96個；2011年以來，縣級政府債務余額增速最快，但償債能力最弱。
兩輪加杠桿
“2009年以來中國經濟經歷了兩輪加杠桿。”中國社科院副院長李揚表示，第一輪加杠桿在2009年至2010年期間，而第二輪則在2012年6月至2013年。
2010～2011年，中國的杠桿率基本上是平的，其得益于當時央行的宏觀調控和對地方政府信貸平臺采取了一系列及時有效的抑制措施。但2012年6月以后，由于重新又把穩增長提到所有工作最重要的位置，所以信用的擴張開始進入新的一輪杠桿快速上升的過程。
李揚提供的對比數據顯示，2010年底，地方政府直接承擔償還責任的有6.71萬億，到2013年6月底是10.9萬億，兩年半的時間增長了62.44%。2010年底，地方政府的“或有債務”2.34萬億，2013年6月底是7萬億，增長了299%。
整體來看，截至2013年6月，地方政府債務（直接+或有）是17.9萬億元，比2010年底（10.7萬億）增長67.3%。
對此，審計署的審計報告亦提出警告：地方政府負有償還責任的債務增長較快。
與此同時，地方政府債務的償債高峰已然來臨。10.9萬億元的地方政府負有償還責任債務中，2014年到期需償還的占比21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。
“軟預算約束是地方債務膨脹的關鍵因素。”中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝認為，中國系統性金融風險產生的癥結在于缺乏對投資效果負責的機制和體制（在現代經濟里稱之為債務的約束機制）。
地方政府債務規模未得到有效控制，如今償債高峰又兵臨城下，各方開始擔心，地方政府的債務雪球越滾越大，進而演變為債務危機。
城投債預警
值得慶幸的是，就當下而言，盡管債務規模迅速膨脹，但從整體來看，風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。
人民銀行副行長潘功勝就公開表示，總體上看，政府的債務風險是可控的，同時這些債務資金的使用，主要是投資性的，而不是消費性的。
審計報告顯示，截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100%；其中，有2個省級、31個市級、29個縣級、148個鄉鎮2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率（借新債償還的債務本金占償還債務本金總額的比重）超過20%。
出于種種考慮，審計署并未公布上述債務負擔較重的地方政府名單。從信息相對公開、透明的城投債，或許可以一窺地方政府債務負擔的緊張情況。
例如，日前公布的《2014年第一期豐城市城市建設投資有限公司公司債券簿記建檔結果公告》顯示，債券在存續期內票面年利率為Shibor基準利率加上基本利差。根據簿記建檔結果，基本利差高達3.67%，票面利率為8.65%。
南京銀行的一份研究報告顯示，使用Wind口徑（與審計署并不一致）的城投債統計，2012年底地級市中，城投債余量規模/GDP在90%以上的共8個。其中，在100%以上的共6個，包括西寧、蘭州、伊春、南寧、湖州以及南京市，西寧、蘭州兩地的比例甚至超過300%。
“2012、2013年城投債規模迅速擴張，2014年將迎來接近3500億元的兌付高峰，尤其以3、4月份到期量最高。”交行金融研究中心發布的報告稱，城投債集中到期考驗地方政府的融資能力，同時或將加大一級市場供給，對二級市場造成沖擊。
一般而言，地方政府性債務融資渠道，包括地方政府融資平臺貸款、城投公司債（企業債、短券、中期票據等）、中央財政代地方發行和地方政府自辦發行的地方政府債券、信托公司的政信合作余額、劵商資管和私募合作的BT代建債務融資、上級財政借款、其他借款等。其中，平臺貸款和城投債兩項占主要地位。
城投債的情況，在一定程度上表明了地方政府性債務的緊張程度。一方面，不計成本發行城投債；另一方面，城投債余量規模過大，意味著巨大償債壓力。二者的一個共同指向是，部分地方政府的債務問題已非常嚴重。（章文貢）
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