發(fā)行量預(yù)增50% 城投債擴(kuò)容銳不可當(dāng)
城投債發(fā)行火熱的景象繼續(xù)延續(xù)。Wind資訊統(tǒng)計，2013年以來，這類債券品種的發(fā)行總額達(dá)到2256.4億元，同比暴增1.56倍。
發(fā)行量暴增的背后離不開城鎮(zhèn)化“推手”。央行行長周小川在全國兩會記者會上也表示，城鎮(zhèn)化過程中地方政府存在的融資需求，金融市場應(yīng)考慮引入新的金融工具滿足其融資需求。這也是下一步金融創(chuàng)新和改革的方向。
對于城鎮(zhèn)化未來需要的長期資金，債券市場會承擔(dān)更大作用，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松近日在上海出席農(nóng)業(yè)銀行私人銀行資產(chǎn)配置報告會時向記者表示。
但多位債券市場人士表示，城投債作為地方政府重要的債券融資工具，在跨越式擴(kuò)容的同時，也將面臨信用風(fēng)險等隱患。
擴(kuò)容勢頭不減
Wind資訊統(tǒng)計，2013年以來，城投債的發(fā)債數(shù)量已達(dá)193只，發(fā)行額總量為2256.4億元，較2012年同期的882.1億元暴增1.56倍。
就存量來看，截至3月20日，城投債存量共1530只，余額達(dá)1.95萬億元，較2012年底環(huán)比增長35.42%。
另外，據(jù)巴曙松預(yù)測，在2013年，城投債的供給壓力不會減小，預(yù)計全年的發(fā)行量將保持50%的增長速度。“城鎮(zhèn)化概念的提出，城投債作為基建的重要資金來源和地方融資平臺的融資工具，50%的增速是完全有可能的。”上海一位債券研究人士說。
事實上，雖然在2011年下半年，城投債經(jīng)歷了市場質(zhì)疑等風(fēng)波，但是在2012年宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長基調(diào)下，城投債開始呈現(xiàn)加速擴(kuò)張勢頭。
2012年，銀行間債券市場發(fā)行的城投類債券累計達(dá)6368億元，同比增長148%；截至2012年底，銀行間市場城投債余額為1.44萬億元，同比增長75%。
另外，2012年城投債發(fā)行量占銀行間市場發(fā)行總量的比例達(dá)11%，同比上升7%；其占信用類債券發(fā)行總量比例達(dá)34%，同比上升14%。
“雖然銀行信貸在城鎮(zhèn)化過程中，還會發(fā)揮很重要作用，但是單靠銀行是不行的，因為銀行資金比較短期，所以債券市場會承擔(dān)更大的作用，提供長期資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化當(dāng)中，這也是國際慣例。”巴曙松向記者表示。
2012年底，財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》中，曾對融資平臺進(jìn)一步規(guī)范，比如禁止把土地注入城投債，但對基建類行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率有所放松。“這說明四部委對基建類城投債所持的態(tài)度是在風(fēng)險可控范圍內(nèi)進(jìn)行鼓勵。”巴在上述報告中認(rèn)為。
信用風(fēng)險隱患
伴隨規(guī)模的暴增，風(fēng)險也在悄然累積。
中央結(jié)算公司針對2012年債市的統(tǒng)計報告中指出，城投債擴(kuò)容后，將面臨發(fā)行主體資質(zhì)下沉；外部評級并未獲得投資人認(rèn)可；發(fā)行利率較同一信用等級的普通信用類債券要略高；信息披露制度不完善以及地方政府為城投債提供隱性擔(dān)保等問題。
2012年，城投債的發(fā)行主體擴(kuò)大到地市級甚至區(qū)縣級。AA等級的城投債發(fā)行人的發(fā)行量占比則從2008年的32.38%上升到2012年的47.34%。
不過，債券市場的投資者對此也有不同看法。上述債券研究人士表示，如果沒有政府的隱性擔(dān)保，市場對這類債券很難認(rèn)同，基本上都難發(fā)出去。“其實很多機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，城投債比民企債好，畢竟不會輕易違約。”
對此，巴曙松稱，要發(fā)揮城投債在內(nèi)的債券市場在城鎮(zhèn)化當(dāng)中的作用，就必須對債券市場進(jìn)行整合，比如提高深度、擴(kuò)大發(fā)行量以及在發(fā)行環(huán)節(jié)更加市場化。
更重要的是，他認(rèn)為，如果繼續(xù)由地方政府隱含的擔(dān)保兜底，債券市場的風(fēng)險、收益會繼續(xù)錯配。如果2013年能出現(xiàn)一兩家債券違約案例，市場才會對債券風(fēng)險收益、估值進(jìn)行重新評估，然后才能避免債券供給大規(guī)模擴(kuò)張后，造成的債市系統(tǒng)性風(fēng)險錯配以及更大金融風(fēng)險。
全國政協(xié)委員、發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在兩會期間也表示，不會因為城鎮(zhèn)化而大規(guī)模放行城投債發(fā)行。他強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展還是強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，重視質(zhì)量，不能因為城鎮(zhèn)化，就用過度發(fā)行債券等方式盲目擴(kuò)張。
記者 劉振盛
實習(xí)記者 曾靜嬌 上海、廣州報道
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