公益小額信貸發展艱難 社科院旗下四扶貧社易主
昨日，作為中國最早采用孟加拉格萊珉銀行模式，被譽為中國小額信貸試驗田的中國社科院旗下扶貧經濟合作社(下稱“扶貧社”)，正式宣布易主中和農信。
據中國社科院農村發展研究所研究員杜曉山介紹，20年來，扶貧社先后建立過6個小額信貸扶貧試點，其中有4個包括河北省淶水縣、河北省南召縣等，將被中和農信接手。
“扶貧社需要可持續的、健康的發展，缺少資金是最大的瓶頸，沒有政府固定的投入，也缺少民間與國外的捐款、借款等。要讓扶貧社可持續，中和農信管理規范化制度化，接管后就會形成一個完整的體系?！倍艜陨椒Q。
扶貧社發展之困
1993年，被譽為“小額貸款之父”的杜曉山將孟加拉格萊珉銀行小額貸款模式引入中國，并在河北省易縣成立了第一個扶貧社。
“授之以魚不如授之以漁”，這是杜曉山在引入小貸支持扶貧時探索的方向，把輸血式的扶貧變做造血式的扶貧。
這一舉措，也被視為拉開了中國非政府組織小額信貸發展的序幕。1995年8月，扶貧社在河南省虞城縣開辦了試點，10月在河南省南召縣開辦。1996年7月，陜西省丹鳳縣成立扶貧社，2002年河北省淶水縣扶貧社也設立。
中國社科院扶貧社是作為1993年的一個小額信貸扶貧項目存在，隨著20多年的發展，其小額信貸的扶貧模式在業界也得到了肯定。不過，作為一個項目的存在，其發展的困境也一步步體現。
“后來很難得到外界的資金，資金缺乏，人員管理也遠遠跟不上，扶貧社有擴展與加強管理的需要?！北本┺r發基金會理事長李誼青稱。
杜曉山表示，后續資金不足、監管模式松散等問題的相繼出現，使得扶貧社的可持續發展受到了嚴重的挑戰。以淶水扶貧社為例，十年的發展歷程，不過其每年的放款量仍然維持在1000萬元左右。
據中國扶貧基金會執行會長、中和農信項目管理有限公司董事長何道峰介紹，扶貧社在建立之初受到的政策約束也造成了“雙重管理”的模式，扶貧社在當地注冊時會掛靠當地的扶貧辦，受到扶貧辦的監管，社科院作為捐贈資金方也有監管的責任。
“雙重監管之下，就容易出現監管真空，這種模式也容易出現問題?！焙蔚婪宸Q，在中和農信接管之后，會明確扶貧社的產權和管理模式，將會成為中和農信一個正常的分支機構。
中和農信接管
鑒于上述扶貧社存在的問題，2012年底，社科院決定與中國扶貧基金合作，旗下扶貧社陸續由中和農信接管，進入專業化管理和規模化操作的發展軌道。
河北省淶水縣扶貧社是第一個被中和農信接管的扶貧社，昨日淶水扶貧社的牌子已經換成了“淶水縣農戶自立服務社”(下稱“淶水縣服務社”)，并于2013年2月28日完成了注冊。
今年3月20日，淶水縣服務社完成第一筆放款，5月8日也完成了第一筆收款。5月31日，淶水縣服務社完成與中和農信的并軌工作，自3月20日以來，已經累計向445位農戶發放331萬元的小額信貸資金。何道峰也承諾，未來將想淶水縣發放4000萬元的小額信貸資金。
“對每一個信貸員有考核目標，對信貸員實行排行榜，防止壘大戶?！焙蔚婪灞硎?。據了解，從淶水縣分支機構開始，中和農信將陸續接管其他社科院旗下的扶貧社。
杜曉山認為，公益性小貸的意義，還是有特殊的作用，其目標客戶為低收入貧困群體，貧困地區的中間收入群體、是現在的銀行不愿意操作的。扶貧社易主中和農信之后，憑借中和農信的管理體制，可以發揮規模效益。
何道峰介紹，扶貧社并入中和農信之后，其資金的來源將由中和農信提供，中和農信則通過國開行、農行、渣打銀行等銀行獲得持續的融資。
截至2013年5月31日，中和農信在全國15個省75個縣開展業務，今年放款金額為7.67億元，貸款余額達到10.38億元，貸款有效客戶中農戶的比率為99.06%。據介紹，目前農戶貸款的平均利率為13.4%。
市場較為關心的貸款質量方面，今年5月末中和農信的風險貸款率，大于1天的為0.24%，大于30天的為0.18%。（李靜瑕）
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