銀監會：不對民間資本進入銀行業單獨設限
“銀行業金融機構尤其是商業銀行，寄托著廣大公眾的利益，關乎社會穩定，所以對行業準入與股東管理，監管層不得不審慎?！?/p>
為了落實國務院“新36條”，銀監會5月26日正式出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》(下稱《實施意見》)，鼓勵各類投資者投資入股銀行業金融機構，并強調 “在市場準入實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件”。
銀監會2011年年報指出，目前民間資本主要以參與發起設立、增資擴股和在股票市場買入股份等方式入股銀行業，已成為銀行業股本的重要組成部分，特別是在中小商業銀行和農村中小金融機構股本中占據主要份額。
支持民企參與商業銀行增資擴股
《實施意見》明確，民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業行政許可規章相關規定，公司治理結構完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業投資銀行業金融機構。
銀監會此次表示，支持民營企業參與商業銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城市商業銀行重組；民營企業參與城市商業銀行風險處置的，持股比例可以適當放寬至20%以上。
銀監會同時支持民營企業，特別是符合條件的涉農企業參與農村信用社股份制改革或參與農村商業銀行增資擴股；對于通過并購重組方式參與農村信用社和農村商業銀行風險處置的，允許單個企業及其關聯方階段性持股比例超過20%。
出于規范關聯交易風險的考慮，《實施意見》指出，民間資本進入銀行業與其他各類資本同等遵守有關投資銀行業金融機構的審慎規定，各銀行業金融機構均應遵守《商業銀行與內部人和股東關聯交易管理辦法》等相關規定。
銀監會相關負責人近日在接受新華社記者采訪時稱，要防止公司治理結構存在明顯缺陷，關聯關系復雜、關聯交易頻繁且異常，核心主業不突出，現金流量受經濟景氣影響較大，資產負債率、財務杠桿率畸高的企業進入銀行業。
“銀行業金融機構尤其是商業銀行，寄托著廣大公眾的利益，關乎社會穩定，所以對行業準入與股東管理，監管層不得不審慎?！币晃汇y監會內部人士向《第一財經日報》記者表示，“許多民間資本只想著短期利益，希望撈一把就走，其動機就不對，這樣的民間投資者顯然不適合當股東?！?/p>
投資對象不設限
除此之外，《實施意見》提出支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%；同時明確，村鎮銀行進入可持續發展階段后，主發起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、防范金融風險、完善公司治理的原則調整各自的持股比例。
銀監會上述負責人還表示：“對民間資本投資銀行業的范圍、對象，沒有限制。”《實施意見》除了鼓勵民間資本進入銀行業，同時鼓勵其進入各種類型的非銀金融機構。
具體而言，支持民營企業投資信托公司、消費金融公司；支持符合國家產業政策并擁有核心主業的民營企業集團，申請設立企業集團財務公司；支持主營業務適合融資租賃交易產品的大型民營企業以及民營租賃公司，作為金融租賃公司主要出資人，投資金融租賃公司；支持生產或銷售汽車整車的民營企業作為汽車金融公司的主要出資人，投資汽車金融公司；允許小額貸款公司按規定改制設立為村鎮銀行。
銀監會數據顯示，截至2011年底，在股份制銀行和城商行總股本中，民間資本(含境內法人股、自然人股和其他社會公眾股)占比分別為42%和54%；在農村中小金融機構總股本中，民間資本占比92%。其中，民間資本分別占農村合作金融機構和已批準組建的726家村鎮銀行總股本的92%和74%。
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