基金公司股東持股比例上限放寬
允許以子公司形式開展特定資管業務
在股市跌破2000點后，昨日，證監會召開新聞通氣會，公布了一系列政策。在基金方面，主要發布了修訂后的《證券投資基金管理公司管理辦法》以及配套規則、《基金管理公司特定客戶資產管理業務試點辦法》及其配套規則等，順應了當前金融行業的發展趨勢，為基金公司發展為現代資產管理機構提供了法律依據。
內容一：修訂后的《證券投資基金管理公司管理辦法》以及配套規則放開了主要股東持股比例上限，要求基金公司的主要股東及其關聯方持股超過50%的，與上述股東有關聯關系的董事不得超過董事會人數的1/3。
解讀：《證券投資基金管理公司管理辦法》是2004年頒布實施的，今年6月20日在證監會網站掛出了《證券投資基金管理公司管理辦法》征求意見稿，進行修訂。原《管理辦法》及《實施通知》要求，內資基金公司主要股東的持股比例不得超過49%，且股東之間不得有關聯關系，但合資基金公司中方股東的持股比例不設上限。
相對控股的股權結構容易產生內部人控制問題，而且由于主要股東無法對基金公司形成絕對控股，大大影響了主要股東對基金公司提供持續有力支持的積極性。一些主要股東出于獲取控股權考慮而引入境外股東走合資道路，也容易造成合資理念的扭曲。
放開主要股東持股比例上限后，為防止主要股東一股獨大后帶來的問題，在公司治理方面作出相應安排，強化基金公司董事會和監事會建設，強化權利制衡。對單個股東或者有關聯關系的股東合計持股比例在50%以上的，在現有獨立董事不少于董事會人數三分之一的基礎上，明確與上述股東有關聯關系的董事不得超過三分之一。
內容二：證監會就草擬的《證券投資基金管理公司子公司管理暫行規定(征求意見稿)》向社會各界公開征求意見。暫行規定明確了子公司的界定，規定了子公司的設計條件和申請材料，完善子公司的公司治理，加強子公司的管控。
解讀：隨著基金行業的發展，基金公司已經不僅僅滿足做公募產品，而是需要向現代資產管理機構轉型。設立子公司，發展專項業務，成為基金公司的“必須”。
《暫行規定》共4章39條，主要內容包括以下幾個方面：一是明確了子公司的界定；二是規定了子公司的設立條件和申請材料；三是完善子公司的公司治理；四是加強子公司的管控；五是明確了子公司的日常監管和法律責任。
考慮到基金公司設立子公司尚處于起步階段，《暫行規定》將子公司定義為“由一家基金管理公司控股50%以上，經營特定客戶資產管理、基金銷售以及中國證監會許可其他業務的有限責任公司”。鑒于子公司與基金公司之間既互相獨立，又緊密聯系的實際情況，《暫行規定》從隔離制度和業務協同兩個方面分別做了制度安排。避免同業競爭，基金公司與其子公司、受同一基金公司控制的子公司之間不得經營存在利益沖突或者競爭關系的同類業務。建立隔離墻制度，基金公司與其子公司、受同一基金公司控制的子公司之間要建立有效的風險隔離墻制度，防止可能出現的風險傳遞和利益沖突。按照“加強監管、放松管制”的指導思想，《暫行規定》僅對“子公司設立”一項進行行政審批，對日常運營的監管以報告、非現場檢查、現場檢查、事后追究法律責任為主。
內容三：證監會召開新聞通氣會，正式發布修訂后的《基金管理公司特定客戶資產管理業務試點辦法》及其配套規則。試點辦法主要拓寬資產管理計劃的投資范圍，允許開展專項資產管理業務，提升基金管理公司服務實體經濟的能力。
解讀：證監會通報《基金管理公司特定客戶資產管理業務試點辦法》及其配套規則的修訂情況，以及這項業務試點的最新進展。《試點辦法》自2007年11月發布后，證監會不斷完善業務規則，從單一客戶業務發展到單一和一對多業務并存，從單一公司試點發展為基金公司的常規私募業務。
截至今年6月底，已經成立的73家基金公司中，共有72家取得特定資產管理業務的資格，48家已經正式開展業務，管理賬戶554個，管理資產1047億元。
本次修訂共涉及委托財產的投資范圍、部分業務規范性條款、監督管理等方面的調整。具體包括：一是拓寬資產管理計劃的投資范圍，允許開展專項資產管理業務，提升基金管理公司服務實體經濟的能力，包括拓寬資產管理計劃的投資范圍，取消了投資比例限制。
二是進一步放松管制，為基金管理公司開展特定資產管理業務創造相對寬松和公平的監管環境。包括允許基金公司采用子公司的形式開展特定資產管理業務；取消關于費率管制的規定，給予特定資產管理業務較為寬松的監管環境；優化申購贖回頻率的安排；保留強制托管制度，但對托管機構不再做具體要求；允許資產管理計劃份額通過大宗交易平臺轉讓，增加流動性；借鑒信托行業的作法，放松特定多個客戶資產管理業務的人數限制，但對單只一對多資產管理計劃設定規模上限，以降低單只產品的系統重要性；進一步簡化備案程序，專戶產品由事前備案改為事后備案。
三是加強風險控制，有效防范風險。包括嚴格風險隔離；明確基金管理公司子公司開展特定資產管理業務的條件；完善配套措施。
雖然特定資產管理業務已經起步，但基于兩方面的原因，在滿足客戶需求、服務實體經濟方面的作用還沒有很好地發揮出來。從行業外部看，主要是行業分割比較嚴重，監管標準不統一導致的；從內部看，基金公司也存在限制過多、內控不嚴等問題。 記者 黃曉霞
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七家基金公司
獲首批險資管理資格
除了出臺多項法律措施為基金公司的發展保駕護航外，周三晚間，保監會發布公告，9家機構獲準管理保險資金，其中包括博時基金、諾安基金、大成基金、華安基金、海富通基金、華泰柏瑞基金、嘉實基金等7家基金公司以及海通、中金兩家證券公司入選。萬億資金將通過基金公司等專業機構逐步進入市場。
截至2012年8月，保險資產總額6.6萬億元。僅計算權益類投資額，按照保監會規定的用于投資證券投資基金和股票的余額，合計不超過該保險公司上季末總資產的25%計算，理論上合計便達1.65萬億資金可委托進行權益類投資。
7家基金中，華泰柏瑞和海富通今年中期公募管理規模僅300多億元，而華安、諾安和華泰柏瑞之前也并沒有社保管理經驗。即便如此，嘉實和博時兩家綜合實力頗強的老牌公司均成為社保、企業年金和險資的首批管理人。
目前只是資格的披露，具體業務還得看保險公司與基金公司、券商之間的洽談，委托方將擁有更大的自主選擇權。在具體的合作形式上，有機構透露，保險資金獲準以專戶或定向資管形式委托給基金管理公司和證券公司進行投資管理，也即在投資范圍和策略上，保險資金的運作靈活度將有一定突破。
根據此前官方的統計數據顯示，目前基金行業管理的特定客戶資產規模為1223.37億元，為社保基金管理資產3402億元，為企業年金管理資產1721億元。隨著險資的逐漸加入，基金行業將迎來差異化發展更好的機會，而大公司之間的競爭也必然會更加激烈。
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