上海自貿(mào)試驗區(qū)眾多改革舉措中，對外商投資實施負面清單管理是最大的亮點之一。9月30日凌晨，這張備受矚目的負面清單終于出爐。清單提出了190項特別管理措施，其中規(guī)定，外資不得投資博彩業(yè)、網(wǎng)吧，也不能投資新聞機構，不得投資圖書、報紙和期刊出版業(yè)務，禁止投資廣電節(jié)目制作經(jīng)營公司和電影制作公司。

　　文化產(chǎn)業(yè)：禁止投資新聞機構

　　清單中文化體育和娛樂業(yè)的禁止和限制措施較多。清單規(guī)定，外資禁止投資新聞機構，禁止投資圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務，禁止投資音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務，禁止投資廣電節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，禁止投資網(wǎng)吧、博彩業(yè)、色情業(yè)。體育方面則禁止外資建設經(jīng)營高爾夫球場。建設經(jīng)營電影院須由中方控股，廣電節(jié)目、電影的制作也需與中方合作，投資文藝創(chuàng)作與表演、藝術表演場館、博物館、圖書館等文化藝術業(yè)也需要符合相關規(guī)定。

　　互聯(lián)網(wǎng)：禁止外資經(jīng)營數(shù)據(jù)中心

　　在信息服務開放方面，自貿(mào)區(qū)曾被寄予厚望，但負面清單對互聯(lián)網(wǎng)信息服務做出了較多限制。外資被禁止經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(ID C )業(yè)務，經(jīng)營類電子商務企業(yè)的外資比例不得超過55%，投資其他在線數(shù)據(jù)處理和交易處理業(yè)務的外資比例不得超過50%。外資還被禁止直接或間接從事和參與互聯(lián)網(wǎng)游戲運營服務，禁止投資新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務等。投資經(jīng)營國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專網(wǎng)(V PN )業(yè)務的外資比例不得超過50%，除應用商店外，投資經(jīng)營其他信息服務業(yè)務的外資比例不得超過50%。

　　金融：限制投資銀行證券公司

　　在金融領域，清單提出限制外資投資銀行、財務公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀公司。在保險方面，限制外資投資保險公司、保險中介機構、保險資產(chǎn)管理公司，壽險公司的外資比例不得超過50%。證券方面，證券公司的外資比例不得超過49%，初設時范圍僅限于股票和債券承銷與保薦等，經(jīng)營兩年以上符合條件方可申請擴大業(yè)務范圍。而證券投資咨詢公司、期貨公司僅限港澳資金投資，且參股比例不得超過49%。

　　文物：禁止外資拍賣文物

　　負面清單明確規(guī)定，外資禁止投資文物拍賣業(yè)務和文物商店。上海自貿(mào)區(qū)總體方案曾提出，允許符合條件的外資拍賣企業(yè)在試驗區(qū)內從事文物拍賣業(yè)務。為此，國務院向全國人大常委會提請授權在自貿(mào)區(qū)暫停實施的法律中包括《文物保護法》中關于禁止設立外資文物商店或者文物拍賣企業(yè)的規(guī)定。但全國人大常委會最后通過的決定中，僅僅包括暫停外資企業(yè)設立變更審批有關的規(guī)定，而不包括《文物保護法》有關規(guī)定。

　　房地產(chǎn)：禁止外資建別墅

　　在房地產(chǎn)領域，外資企業(yè)被禁止建設經(jīng)營別墅，開發(fā)高檔賓館、高檔寫字樓、國際會展中心以及大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也受到限制，外資成片開發(fā)土地需與國內企業(yè)合資合作。

　　此外，外資投資房地產(chǎn)二級市場交易和房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司也將受到限制。

   （記者 辛省志）