五大區(qū)域電網(wǎng)被架空功能喪失 國網(wǎng)重回大一統(tǒng)
國家電網(wǎng)資產(chǎn)大挪移。
7月14日，華北、西北、華中、華東、東北五大區(qū)域電網(wǎng)負(fù)責(zé)人集聚北京，參加7月15日至17日的國家電網(wǎng)年中工作會(huì)議。在本次會(huì)議上，國家電網(wǎng)向各區(qū)域電網(wǎng)公司傳達(dá)了進(jìn)一步改革的實(shí)施方案。區(qū)域電網(wǎng)公司一位知情人士透露，根據(jù)方案的要求，與各區(qū)域電網(wǎng)公司“兩塊牌子、一套人馬”的國家電網(wǎng)五大分部，將進(jìn)行工商注冊(cè)成為獨(dú)立法人。
2011年5月以來，國家電網(wǎng)在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。
記者獲悉，五大區(qū)域電網(wǎng)旗下主要輸變電資產(chǎn)，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉(zhuǎn)至省級(jí)電力公司。各大區(qū)域電網(wǎng)下屬機(jī)構(gòu)的信通公司(或信息公司)和規(guī)劃評(píng)審中心，將劃歸省市公司。
一位區(qū)域電網(wǎng)公司人士表示，彼時(shí)各個(gè)分部均不是獨(dú)立法人，從法理上無法將區(qū)域公司的資產(chǎn)劃歸己有，“現(xiàn)在五大分部注冊(cè)成獨(dú)立法人，就是直接替代了先前的區(qū)域電網(wǎng)公司職能”。
“五大分部注冊(cè)成為獨(dú)立法人，加之電力調(diào)度資產(chǎn)轉(zhuǎn)至省市公司，意味著五大區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)完全空殼化，那么地方電監(jiān)會(huì)監(jiān)管的主體何在？而區(qū)域電網(wǎng)失去了獨(dú)立的市場主體，又如何能打破目前的電力壟斷格局？”華中電監(jiān)局一位人士對(duì)此質(zhì)問。
2002年國務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》(俗稱“5號(hào)文件”)，明確區(qū)域電網(wǎng)公司承擔(dān)打破電力壟斷的使命，但隨著經(jīng)營性資產(chǎn)被剝離，國家電網(wǎng)五大分部注冊(cè)成為獨(dú)立法人，五大區(qū)域電網(wǎng)逐步失去獨(dú)立市場主體的地位，國家電網(wǎng)全國一張網(wǎng)工程已近實(shí)質(zhì)性建成。
“我已經(jīng)在上周上書國家發(fā)改委和能源局，對(duì)于國網(wǎng)這樣的舉措表示明確反對(duì)。”原電力部生產(chǎn)司教授級(jí)高工、國際大電網(wǎng)CIGRE和IEEE會(huì)員蒙定中告訴記者，“一張網(wǎng)”做法即強(qiáng)化了壟斷，不利于自由競爭，同時(shí)從技術(shù)層面來看，存在很大的缺陷，“浪費(fèi)而不安全”。
區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)
從2011年5月開始，國家電網(wǎng)就已經(jīng)同時(shí)在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)四大區(qū)域電網(wǎng)實(shí)施了以資產(chǎn)下放、職權(quán)上收為核心的全面調(diào)整。
華北電網(wǎng)的人事和財(cái)務(wù)職能的上收方案于2012年1月公布，華北電網(wǎng)將被分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分。
“一直以來五大區(qū)域電網(wǎng)公司對(duì)省級(jí)電網(wǎng)的直接管理從來沒有實(shí)現(xiàn)過，因?yàn)閺?005年以來，國家電網(wǎng)即對(duì)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)施垂直管理，但是現(xiàn)在直接將區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)拆分，事實(shí)上違背了電改的初衷。”上述華中電監(jiān)局人士表示。
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