戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導目錄有望出臺 囊括7大行業(yè)
記者日前從有關方面獲悉，由國家發(fā)改委牽頭編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》(下稱新興產(chǎn)業(yè)指導目錄)已經(jīng)初步確定，目前征求意見工作已接近尾聲，有望于近期出臺。據(jù)權(quán)威方面透露，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅和金融等方面政策也將隨后出臺。
來自權(quán)威部門的人士透露，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導目錄制定的基本原則是“必須有重大技術(shù)突破”。該目錄分為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源汽車七個大類，囊括了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的139個重點產(chǎn)品和服務領域。
“制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導目錄旨在界定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延模糊的問題。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄一樣，該目錄將成為政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。”國家發(fā)改委有關人士表示。
按照有關部門的規(guī)劃，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體目錄的出臺，一方面，政府在財稅、投融資方面將有針對性地加大政策扶持力度；另一方面，將來在國家新興產(chǎn)業(yè)示范工程招標中勝出的企業(yè)將享有建立行業(yè)標準優(yōu)先權(quán)。業(yè)內(nèi)人士指出，正是看中這一點，很多企業(yè)在積極爭取自己的優(yōu)勢技術(shù)能夠最終闖入該目錄。
據(jù)國家發(fā)改委有關人士介紹，前期《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》(意見稿)對新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)進行了初步界定。比如，生物產(chǎn)業(yè)有現(xiàn)代中藥與民族藥、新型疫苗、生物技術(shù)藥物、化學藥品與原料藥制造、生物分離介質(zhì)與藥用輔料、醫(yī)療器械等共32個重點產(chǎn)品和服務領域被列入其中。其中，分布于新型疫苗、生物技術(shù)藥物、化學藥品與原料藥制造、現(xiàn)代中藥與民族藥、生物分離介質(zhì)與藥用輔料等制藥子行業(yè)的重點產(chǎn)品和服務領域共18個，包括基因工程疫苗、核酸疫苗等新型疫苗，抗體類藥物、基因工程蛋白質(zhì)及多肽藥物，新型抗感染藥物，圍繞重大疾病針對中醫(yī)藥臨床治療優(yōu)勢病種的中藥新藥，新型固體制劑用輔料、包衣材料，新型注射用輔料、藥用制劑預混輔料等。
分析人士指出，這次發(fā)改委起草的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品目錄基本上把前期已經(jīng)發(fā)布過的細分行業(yè)做了一個濃縮版的整理和提升，和市場預期沒有太大出入。在當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，國家此舉是有意通過新興產(chǎn)業(yè)來形成對市場信心的提振效應，對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
發(fā)改委有關人士對記者表示“與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄一樣，該目錄將成為政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。隨后，政府將有系列財稅和金融政策支持。”
記者了解到，前一階段，國家有關部委和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關省市進行調(diào)研。調(diào)研組認為，加大財政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼。
參與調(diào)研和討論的一位專家表示，各地既要確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，還要選擇重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領域，調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)。
記者得到的權(quán)威信息是，國家將來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政政策將是著力創(chuàng)新財政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上，可能會綜合財政補貼、基金、貼息等多種方式。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。
“金融支持體系著眼于‘十二五’甚至更長時間段里對新興產(chǎn)業(yè)形成積極效應，先由政府引導，最終要形成包括銀行信貸、股票、債券等社會資本市場化的投資選擇。”國家發(fā)改委有關人士表示。記者進一步了解到，在總體框架之下，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)將分別出臺和完善有關新興產(chǎn)業(yè)的支持政策。
據(jù)了解，今年以來，銀監(jiān)會統(tǒng)計部等部門陸續(xù)到科技部，就銀行業(yè)金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研。科技部條財司組織計劃司、專項辦、高新司等召開座談會，就深化科技體制改革的目標和方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展方向、融資需求、科技重大專項與金融的結(jié)合等內(nèi)容，與銀監(jiān)會調(diào)研組進行深入交流，并就銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與科技部門的合作進行討論。
有關銀行業(yè)人士在接受《經(jīng)濟參考報(微博)》記者采訪時表示，促進新興產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合，關鍵是要推動和實現(xiàn)有效的金融創(chuàng)新，畢竟現(xiàn)在的銀行貸款依然偏好抵押方式。要實現(xiàn)銀行信貸對新興產(chǎn)業(yè)的有效支持，一是要求銀行從業(yè)人員對新興產(chǎn)業(yè)提高應有的認識和判斷，二是要對新興產(chǎn)業(yè)的貸款形式進行創(chuàng)新和探索。
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