發改委反壟斷局局長：反對經營者濫用支配地位
發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林。圖/CFP
今年以來，韓國三星等企業液晶面板價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等相繼被查處。無論是被查處企業規模、數量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實施5年來前所未有的。為什么會出現這種現象？記者4日采訪了國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林。
近期查處案件非常典型
問：正在被查處的洋奶粉價格壟斷案、上海老鳳祥金價案違反了《反壟斷法》的哪些規定？
答：乳粉價格壟斷案是典型的縱向壟斷案，涉案乳粉企業均對下游經營者進行了不同形式的轉售價格維持，存在固定轉售商品的價格或限定轉售商品的最低價格的行為。
涉案企業的行為違反了《反壟斷法》第十四條的規定，事實上達成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協議，不正當地維持了乳粉的銷售高價，侵犯了下游經營者的合法權益，嚴重排除、限制同一乳粉品牌內的價格競爭，削弱了不同乳粉品牌間的價格競爭，嚴重損害了消費者的合法權益。
上海黃鉑金飾品價格壟斷案是典型的橫向價格壟斷案。上海黃金飾品行業協會涉嫌通過行業會議，組織具有競爭關系的企業達成了上海黃鉑金飾品價格壟斷協議，約定黃鉑金飾品的價格計算公式并限定企業價格浮動范圍，限制、排除了上海市場中黃鉑金飾品的價格競爭，嚴重損害了消費者的合法權益。
了解《反壟斷法》需要時間
問：《反壟斷法》實施五年了，為什么今年反壟斷局查處的價格壟斷案件數量反而增加？
答：《反壟斷法》實施五年來，國家發展改革委查處了一批價格壟斷案件，其中不乏一些大案要案，對維護公平競爭市場秩序，保護消費者合法權益發揮了重要作用。
從世界各國的發展情況看，反壟斷法的有效實施都需要一個過程。由于經濟生活的復雜性，反壟斷的專業性和技術性很強，社會各方面了解和熟悉這部法律需要時間；反壟斷執法機構也需要不斷學習和總結經驗，提高反壟斷執法能力，才能有效開展執法工作。
因此，各國反壟斷執法機構在反壟斷法頒布初期，實際執法的案例都很少。
從我國來看，經過五年來的鍛煉和積累，價格主管部門反價格壟斷的執法力量顯著增強，執法能力得到很大提升，社會各方面的相關法律意識也有所提高。
壟斷地位和壟斷行為是兩個概念
問：談到反壟斷，人們首先想到石油、供水供電領域和跨國公司的壟斷，期待反壟斷部門出手查處。你怎樣看待這個問題？
答：這里首先需要澄清的概念是壟斷地位和壟斷行為。我國《反壟斷法》并不反對經營者具有市場支配地位，反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為。這既符合我國鼓勵企業做大做強、發展規模經濟的政策，又能夠有效制止經營者濫用市場支配地位破壞競爭的行為。
當然，由于具有市場支配地位企業的特殊性，通常會受到反壟斷執法部門的密切關注，以防止其濫用市場支配地位，破壞公平競爭的市場環境。
另一方面，《反壟斷法》并沒有對不同所有制的企業進行區分。只要經營者違反了《反壟斷法》相關規定，破壞了公平競爭的市場秩序，都會受到《反壟斷法》的規制。
■ 背景鏈接
●發改委對洋奶粉展開反壟斷調查
2013年7月初，媒體報道合生元乳業公司首先披露遭國家發改委反壟斷調查。
隨后國家發改委向媒體證實，除合生元以外，雀巢、惠氏、雅培、美贊臣及多美滋等5大進口品牌也在調查行列中。
長期以來，中國大陸嬰幼兒奶粉價格高昂，而本土乳業又經歷過毒奶粉陰霾，因此大陸父母不是赴港“搶奶粉”，就是忍痛購買進口奶粉。
發改委對媒體表示，之所以對進口奶粉商進行調查，是因為被調查的企業“存在對經銷商及零售商的價格控制行為，排除及限制了市場競爭，涉嫌違反《反壟斷法》”。
●發改委對滬金飾價格展開反壟斷調查
2013年7月底，包括上海老鳳祥、豫園商城在內的多家上海金店正被國家發改委價格監督檢查與反壟斷局調查。調查主要針對老鳳祥等上海金店通過“上海黃金飾品行業協會”平臺，壟斷上海黃金飾品零售價格。
隨后上海多家金店已向上海市價格監督與反壟斷局遞交《自認報告》，承認“企業之間相互串通統一價格損害消費者權益”。
據上海黃金飾品行業協會網站介紹，該協會成立于1996年12月，為行業性社會團體法人，上海當地知名黃金品牌均為其會員，行業覆蓋率高達85%。這為其操縱上海地區黃金零售價格提供了可能。
(原標題：發改委：反對經營者濫用支配地位)
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